每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

經(jīng)過一年醞釀，去年距離萬億級城市僅差臨門一腳的佛山，終于邁過了這道坎。

1月1日，佛山市市長朱偉在元旦獻詞中透露，2019年，佛山認真貫徹落實穩(wěn)增長政策措施，全市地區(qū)生產總值突破萬億元大關，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。

值得注意的是，除佛山外，萬億城市“后備軍”能否在今年“轉正”尚且存疑。

根據(jù)各城市第三季度GDP情況，緊隨佛山的濟南達到7189億元，按照3/4計算難以突破1萬億大關。此后的泉州、南通、東莞、西安等市在經(jīng)濟體量和增速上均不敵濟南。

若佛山是今年唯一的“晉位者”，那么，其能為萬億級城市現(xiàn)有格局帶來何種變化？

首先，隨著佛山突破萬億元大關，廣州與佛山首次成為“雙萬億”的同城化城市組合。雖然同城化正在成為越來越多地區(qū)的選擇，但像廣佛這樣的“雙萬億”組合在全國仍舊十分鮮見。

而從省級層面來說，在2019年之前，全國僅有江蘇省有三座萬億級城市（南京、蘇州、無錫）。佛山GDP突破萬億，也讓廣東成為第二個實現(xiàn)這一成績的省份。

佛山是制造業(yè)轉型升級的代表力量之一。國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委委員徐佳賓曾指出，中國制造不太可能整體實現(xiàn)升遷，只會“局部區(qū)域突圍，以星火之勢燎原”，而佛山就是率先突圍的城市之一。

基于此，有人認為，佛山進入“萬億級城市俱樂部”，標志著強大的服務業(yè)不是衡量城市的必要條件，中國城市發(fā)展路徑正在走向多元化。

制造業(yè)大市

今年9月，互聯(lián)網(wǎng)之都杭州再度向“制造業(yè)強市”發(fā)起沖擊，讓不少人開始反思制造業(yè)對城市的重要性。

一種普遍的觀點認為，大城市因提供服務而存在。上海交通大學經(jīng)濟學院特聘教授陸銘指出，越是富有的國家，知識在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越大。人才流入、企業(yè)聚集成為大城市的核心，而各類服務業(yè)則是基礎性條件。

服務業(yè)高速發(fā)展的另一面則是，城市土地、人力等各種資源的成本大幅上升，對成本更為敏感的制造業(yè)不得不外遷。即便制造業(yè)產業(yè)鏈高度發(fā)達的深圳，亦不得不面對華為將研發(fā)部門遷至東莞的命運。

大城市的制造業(yè)瓶頸，似乎并未在佛山奏效。

作為傳統(tǒng)工業(yè)大市，佛山從未偏離制造業(yè)推動城市發(fā)展的路線。

直到去年底，佛山三次產業(yè)結構為1.5：56.5：42.0，第二產業(yè)占比仍高達56.5%。在萬億級城市俱樂部中，同為制造業(yè)大市的寧波，第二產業(yè)占比也僅為51.3%，其余城市該數(shù)據(jù)均低于50%。

在二產遠高過三產的現(xiàn)狀下，佛山制造業(yè)增長仍然亮眼。作為國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點，2019年前10月，佛山規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.3%，這一速度在同樣經(jīng)濟體量的城市中也不多見。

佛山制造業(yè)增長動力何在？不妨看看佛山制造業(yè)的詳細構成。

明清時期，佛山就形成了以陶瓷、紡織、鑄造、醫(yī)藥四大行業(yè)為主的制造業(yè)支撐型經(jīng)濟。

到現(xiàn)在，在經(jīng)歷過能源荒、環(huán)保風暴等多重夾擊，佛山形成了以紡織、印染、鋁型材、家電、家具等為優(yōu)勢產業(yè)的制造業(yè)格局。輕工業(yè)是佛山制造業(yè)為外界所知的重要名片。

前不久，佛山市委書記魯毅提到，佛山將做大做優(yōu)裝備制造和泛家居2個超萬億的產業(yè)集群，推動裝備產業(yè)向自動化、智能化方向提升，并做強做精汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個沖五千億的產業(yè)集群，加快推動新能源汽車及零配件制造發(fā)展。

大量的民營企業(yè)撐起了佛山的制造業(yè)底盤。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，佛山市共有市場主體72萬戶，其中民營市場主體69萬戶，占比96%；民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產總值比重達62.5%，對全市工業(yè)增長貢獻率達80.1%。據(jù)媒體報道，在佛山的企業(yè)中，95%以上都是中小企業(yè)。

與東莞等以承接外來制造業(yè)轉移、代工貼牌生產為主的制造業(yè)城市不同，經(jīng)歷了從無到有的本土企業(yè)是佛山制造業(yè)的招牌。

截至2018年底，佛山市境內外上市公司總數(shù)達到58家，在廣東省內排名第三。這一發(fā)展模式，被佛山市長朱偉總結為“內源型增長”，“根植性和穩(wěn)定性較強”。

強鎮(zhèn)帶動強市

經(jīng)濟總量已破萬億的佛山，為何能夠保住制造業(yè)的火種？

一個曾在廣州居住過的朋友告訴城叔，與新建工業(yè)園區(qū)廠房林立、居住區(qū)明顯為了廠區(qū)配套而存在的形態(tài)不同，在他看來，佛山南海和順德這兩個最重要的工業(yè)區(qū)仍然保持了村鎮(zhèn)工業(yè)的基本面貌。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵指出，作為中國兩個制造業(yè)重要區(qū)域，長三角與珠三角有著不同的發(fā)展模式。長三角是縣域經(jīng)濟，珠三角是鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

比如，在無錫，城市和村鎮(zhèn)有著明顯的區(qū)別，仍然存在一個城市的概念；但在佛山，幾乎不存在“城市”，而是一個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)群”或者“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)”，“城鄉(xiāng)一體”的情形在這里更為明顯。

這種關系在城市經(jīng)濟分布上尤為突出。以2018年的GDP為例，靠南的順德和南海兩區(qū)GDP分別為3163.93億和2809億元，而居于中心位置的禪城區(qū)GDP則排在其后，僅為1855.06億元。

強大的鎮(zhèn)域經(jīng)濟甚至對城市的發(fā)展帶來了限制。為帶動中心城區(qū)發(fā)展，佛山曾舉全市之力打造佛山新城，后稱東平新城，再稱中德產業(yè)園，但到現(xiàn)在為止，效果似乎尚未達到預期。

此外，佛山曾為推動市場經(jīng)濟發(fā)展而將部分政府權利下沉到村鎮(zhèn)最基層的政策，也并沒有沖抵增加一個行政層級帶來的效率損失，而讓南海、順德缺乏對其的認同感。

但反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源調動能力的提升，恰為制造業(yè)發(fā)展提供了合適的土壤。

上世紀7、80年代，改革開放的利好以及“三來一補”政策，讓散布在福建、廣東等沿海省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為承接外來制造業(yè)企業(yè)的落腳點。

這一波創(chuàng)業(yè)浪潮下，在仿制日本、香港等制造業(yè)技術的基礎上，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在佛山誕生。也正是在這個時期，美的、格蘭仕等如今的名牌企業(yè)在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生根發(fā)芽。

數(shù)據(jù)顯示，1989年，全國公布的十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，6個來自佛山。

李津逵說，直到現(xiàn)在，位于南海、順德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然保持著“村村點火、戶戶冒煙”的制造業(yè)形態(tài)，大量小型配套企業(yè)立足于村級工業(yè)園。“這些村級工業(yè)園成本低、土地利用效率低等問題都存在，但關鍵是，此前它們能維持較低的制造成本。未來它們經(jīng)過改造會成為新業(yè)態(tài)的絕佳載體。”

事實上，直到現(xiàn)在，成本也是佛山發(fā)展制造業(yè)的重要優(yōu)勢。去年下半年，佛山市長朱偉再次提及，佛山制造正受到高端制造業(yè)回流、勞動密集型行業(yè)向東南亞等成本更低地方流動的雙重擠壓，因此，要把佛山打造成制造業(yè)“綜合成本洼地”。

去年，他為佛山定下的目標是，進一步減費降稅180億元，并且在用電用氣方面繼續(xù)補貼。

小城大灣區(qū)

無論是以制造業(yè)為發(fā)展的最大動能，還是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為發(fā)展的主要載體，佛山足夠稱得上萬億級城市中的“另類”——在佛山之前，僅蘇州、無錫與此類似。在城市紛紛發(fā)力制造業(yè)的當下，佛山能否成為一種效仿的范本？

李津逵認為，佛山并非傳統(tǒng)意義上的城市，而是以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)”組織的城市連綿帶，這種模式是珠三角自然與經(jīng)濟地理特點決定的。正因為此，佛山不可能也不應當強行依照其他大城市的發(fā)展模式，人為打造一個首位度很高的中心城區(qū)。這同時也意味著，佛山可以充分利用穗港深的優(yōu)勢，不一定打造出一個占比很大的服務業(yè)。

一個原因是，珠三角內部的城市合作模式讓佛山能夠“淡化”一部分城市功能。

城叔曾與多個專家進行過探討。他們一致的感受是，也許在政府和政策層面還存在一些障礙，但在市場、民間層面，合作機制早已在廣佛、深莞惠等城市間形成。

以佛山為例，正是因為廣州、深圳、香港等城市高度發(fā)達的服務業(yè)，讓佛山很難再發(fā)展本土的金融等生產性服務業(yè)。相反，與這些城市合作可能更方便、也更有利于佛山制造業(yè)的發(fā)展。

事實也是如此。有佛山本地企業(yè)家就注意到，佛山位于廣州金融機構的輻射圈內，在廣州的影響下，佛山金融業(yè)發(fā)展十分受限。

這與去年1月發(fā)布的《中國制造業(yè)轉型升級-佛山攻略》研究報告的發(fā)現(xiàn)一致——“佛山的工業(yè)增加值約占GDP六成，而金融業(yè)增加值僅占4%，全市800家金融機構很難為實體經(jīng)濟提供全方位支持。”

鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展模式則進一步深化了這種合作模式。如李津逵所說，廣深港的“大樹”之下，佛山的“城鎮(zhèn)群”恰如一叢叢“碧螺春”。

可以說，佛山制造業(yè)的成功很難脫離珠三角的市場環(huán)境。從這個意義上來說，大灣區(qū)城市群的不斷加碼，也將有利于佛山制造業(yè)的進一步發(fā)展。

近年來，制造業(yè)轉型升級一直是佛山內部熱議的話題。今年10月接受媒體采訪時，佛山市市長朱偉再次直陳，盡管佛山產業(yè)轉型升級取得了一定成效，但僅就制造業(yè)本身來看，產業(yè)結構不優(yōu)、新舊動能轉換總體不暢的問題依舊存在。具體而言，“新產業(yè)新動能規(guī)模偏小，對經(jīng)濟增長的支撐作用不夠突出。”

“現(xiàn)在，佛山到廣州、香港已經(jīng)非常方便了，這么多年順德、南海以至佛山的發(fā)展靠的就是廣州、香港提供的服務。”李津逵說，“未來如果再打通了珠江東西兩岸的產業(yè)聯(lián)系，深圳發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢將與順德南海制造業(yè)形成互補。通過在灣區(qū)內部自洽和耦合，對于佛山未來的產業(yè)轉型還將發(fā)揮很大的作用。”