每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

每到年底，農(nóng)民工工資支付的問題，總是牽動著社會各界的心。

1月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)情況。

2019年12月30日，國務(wù)院總理李克強簽署了第724號國務(wù)院令，公布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行。

人力資源和社會保障部副部長張義全介紹，《條例》可以說是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。

就在7日當(dāng)天，人社部官網(wǎng)還公布了2019年第四批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，有100家企業(yè)及其法定代表人或相關(guān)責(zé)任人上了這一“黑榜”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，用人單位在招聘農(nóng)民工時，一些單位不提供社保，甚至沒有簽勞動合同，一旦發(fā)生拖欠工資，可能導(dǎo)致起訴證據(jù)不足的問題。

對此，人社部法規(guī)司司長芮立新表示，《條例》規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

圖片來源：新華社

拖欠工資存爭議 用人單位應(yīng)提供材料

張義全在本次吹風(fēng)會上表示，由于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范、源頭上建設(shè)資金不足、用人單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任沒有完全落實到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題屢治不絕。“這些問題的解決，需要各方面的共同努力，需要下更大的決心，采取更有力的措施。”

根據(jù)《條例》，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，農(nóng)民工由于流動性大，一些單位在招工過程中存在一些不規(guī)范行為，比如不給農(nóng)民工繳納保險，有的甚至不簽勞動合同。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

因此，一些農(nóng)民工在遭遇拖欠工資問題時，苦于證據(jù)不足或者沒有簽勞動合同，造成維權(quán)較難。

芮立新對此表示指出，《條例》明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問題。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。還對書面支付臺賬的內(nèi)容作了詳細規(guī)定。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。這一規(guī)定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭議之后難以取證的問題。

《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議時，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

《條例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會保障或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報。

兩種情形將納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”

1月7日，人社部還公布了2019年第四批百名拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，100家企業(yè)上榜。

圖片來源：人社部官網(wǎng)截圖（部分）

人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程介紹，2017年9月，人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日起施行。2017年11月，人社部與發(fā)改委等30個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

按照上述兩個文件的規(guī)定，被列入“黑名單”的用人單位及其有關(guān)人員將推送至國家信用信息共享平臺，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等諸多方面實施聯(lián)合懲戒。

王程表示，“黑名單”管理暫行辦法規(guī)定，有兩種情形將被納入“黑名單”：

一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；

二是因為拖欠農(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。

辦法還規(guī)定，將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成拖欠農(nóng)民工工資且符合剛才說的規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并納入“黑名單”。

王程強調(diào)，這個辦法自2018年1月1日正式實施以來兩年多的時間，人社部本級以及各地都扎實開展了這項工作，各地人社部門依法開展“黑名單”認定，實施跨部門聯(lián)合懲戒，對欠薪違法失信行為起到了有效、有力的震懾，取得了預(yù)期的工作效果。

封面圖片來源：新華社