每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

新年伊始，濟(jì)南再次向國家中心城市發(fā)起沖擊。

1月5日，濟(jì)南印發(fā)了《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市指標(biāo)體系》和《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》。尚未獲批“國家中心城市”就出臺類似文件，實屬罕見。

在去年到北京“求合作”、向上海“學(xué)經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，濟(jì)南又邁出了更大一步。以“國家中心城市”為目標(biāo)，濟(jì)南將推動建設(shè)“黃河下游城市群”，其中，將“推動濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。“黃河下游城市群”的概念也是首次出現(xiàn)在山東官方文件中。

向西與鄭州“抱團(tuán)”的另一面，也是向東與青島的競爭。盡管在2017年印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》中指出，支持濟(jì)南、青島二市建設(shè)國家中心城市，但在2018年山東政府工作報告中，僅提到將“提高省會城市首位度，支持青島建設(shè)國家中心城市”。

謀劃以濟(jì)南為核心的黃河下游城市群，顯然有助于濟(jì)南提升區(qū)域輻射力和帶動效應(yīng)。但目前為止，鄭州并未對此做出明確回應(yīng)。

濟(jì)南向西，能否同樣迎來鄭州向東？

濟(jì)南的“尷尬”

濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市的目標(biāo)最早于2018年7月提出。在沖擊國家中心城市的這幾年，濟(jì)南一直大動作不斷。

一年前的今天，濟(jì)南吞并萊蕪的消息對外公布，實現(xiàn)了長久以來的擴(kuò)容夢。其后公布2018年GDP時，濟(jì)南又實現(xiàn)了對煙臺的反超，并開啟對青島的追趕。不少人預(yù)測，到今年底，濟(jì)南將有望跨過“萬億俱樂部”門檻。

事實上，作為山東省會，濟(jì)南一度因首位度不夠被點名批評。再早一些，2016年鄭州晉級“國家中心城市”時，時任濟(jì)南市委書記王文濤評價：“這對我們來說是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”

將濟(jì)南放在更大的格局下來觀察，其所在的山東半島城市群恰好位于京津冀和長三角的中間地帶。在此前獲批的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》中，就將其定位為“京津冀和長三角重點聯(lián)動區(qū)”。

此前，濟(jì)南市委書記王忠林曾指出，京津冀與長三角之間尚沒有國家中心城市，濟(jì)南正處于二者之間，建議國家支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市，填補這一戰(zhàn)略空白，構(gòu)筑形成新的戰(zhàn)略支點。

去年，支持濟(jì)南“北上”深度對接被寫入山東政府工作報告中，對接央企、積極承接北京非首都功能成為濟(jì)南的重點工作之一。

但跨區(qū)合作，難度可想而知。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀分析稱，位于兩個城市群邊緣的濟(jì)南，難掩“兩邊都不靠”的尷尬。

此時，與距離更近、量級更為相仿的鄭州合作，需要進(jìn)一步提上日程。

事實上，在鄭州獲批“國家中心城市”后的2017年，濟(jì)南黨政考察團(tuán)就曾先后到杭州、合肥、鄭州三市考察“取經(jīng)”。對于鄭州，濟(jì)南的心態(tài)可以從《濟(jì)南日報》當(dāng)時的專版刊文中略見一二。

這篇以“鄭州：一個‘小弟’城市的成功逆襲”為標(biāo)題的文章指出，同為省會城市的兩城相似度極高，而濟(jì)南更多了“副省級城市”的定位。若干年前，鄭州還曾到濟(jì)南學(xué)習(xí)城市管理經(jīng)驗。如今，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，“小弟”逆襲成了“老師”。

鄭州的需求

反觀昔日“小弟”鄭州，跨省與濟(jì)南合作的可能性有多大？

跨越省界線，已被明確為鄭州的任務(wù)之一。在2017年發(fā)布的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，劃定了一個以鄭州為核心，覆蓋河南省全境以及河北、陜西、安徽、山東部分城市。

山東的聊城、菏澤二市劃定了城市群東側(cè)邊界——聊城往東正是濟(jì)南，因此同時也是濟(jì)南都市圈的西側(cè)邊界。

融合在所難免，在鄭州升格“國家中心城市”后，提升發(fā)展能級的需求下尤為如此。2018年，鄭州市統(tǒng)計局曾對比分析廣州、成都、武漢、西安四個國家中心城市，得出結(jié)論，鄭州“各項指標(biāo)首位度與其他中心城市相比存在差距，部分指標(biāo)差距明顯”。擴(kuò)大城市規(guī)模正是鄭州突破自身局限的手段之一。

但往哪擴(kuò)、怎么擴(kuò)的問題，從很早開始就一直懸在鄭州的發(fā)展決策當(dāng)中。

早在2003年，河南省就曾有過關(guān)于“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”的構(gòu)想，并提出“建設(shè)鄭洛工業(yè)走廊”。但“牽手”洛陽一路向西的路走得并不順暢——2004年，河南在“十一·五”規(guī)劃中提出另一項策略：優(yōu)先推動鄭汴一體化發(fā)展，即向東與開封合作。

20年來，盡管不時有鄭州將掉頭向西，“東西再平衡”的聲音出現(xiàn)，但事實卻是東部的不斷膨脹。在打造鄭東新區(qū)后，鄭州在2017年修規(guī)時再次提出“一主一城、兩軸多心”的中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)，將同樣位于東側(cè)的航空城定位為鄭州“雙城”之一。

中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長耿明齋曾指出，鄭州西部工業(yè)雖然已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)，但不少區(qū)域的產(chǎn)業(yè)仍然較為傳統(tǒng)，升級成本較高，加上西部地理條件受限，發(fā)展成本遠(yuǎn)較東部要高。他是鄭汴一體化的支持者，與他持類似觀點的人認(rèn)為，鄭汴一體化是中原城市群建設(shè)的切入點，首先在于，其能夠提升鄭州作為中心城市的輻射能力。

鄭州的進(jìn)一步向東已在規(guī)劃當(dāng)中。比如，在中原城市群規(guī)劃中就提到，將推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四個東側(cè)城市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。而濟(jì)南正與該發(fā)展方向相契合。

陳耀認(rèn)為，鄭州與濟(jì)南存在合作的基礎(chǔ)。魯西和豫東北文脈相通、地緣相近，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，河南是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，山東在原材料、能源、制造業(yè)、家電等產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，有一定的互補性，今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間還有很大。

“建群”的可能

盡管兩方合作能夠帶來互利共贏，但現(xiàn)存的障礙仍然不少。

一個例子是，盡管兩市均為省會城市，且距離很近，但到2023年，第一條直連兩地的高鐵才會開通。在此之前，同樣是乘坐高鐵，濟(jì)南北上360公里外的北京最快只需1個小時，但到距離類似的鄭州卻可能要花費3個小時，部分車次車程甚至超過4個半小時。

在不少專家看來，開通鄭濟(jì)高鐵能夠?qū)崿F(xiàn)“多贏”。如陳耀所說，山東半島需要與中原交通對接，沿海港口也需要更大的內(nèi)陸腹地。對于濟(jì)南，就是與一個區(qū)位居中、能在7、8個小時內(nèi)覆蓋絕大多數(shù)省份的鄭州相連；而對于鄭州，則是完成“米字形”軌道交通的最后一步——通過鄭濟(jì)高鐵，鄭州能夠補齊東北向的高鐵線路。

區(qū)域內(nèi)其他城市早已迫不及待。事實上，鄭濟(jì)鐵路的走向曾經(jīng)歷多輪博弈，線路也進(jìn)行過多次確認(rèn)，原因在于，其走向如何，將關(guān)乎聊城等多座城市能否進(jìn)入“高鐵時代”。

交通連接的滯后僅僅是開始。對于濟(jì)南新提出的“黃河下游城市群”，如何能夠從構(gòu)想轉(zhuǎn)變成事實上的市場需求，還尚需時日。

目前來看，兩城之間的城市存在經(jīng)濟(jì)體量不足，合作動能較弱的問題。以今年上半年GDP為例，山東側(cè)的聊城、德州分別位于省內(nèi)倒數(shù)第5、第6位，而河南側(cè)的濮陽、開封兩市同樣位于省內(nèi)倒數(shù)第5、第6位。

而濟(jì)南此番提出的“黃河下游城市群”，則是在已經(jīng)有諸多城市群規(guī)劃的黃河中下游流域再增一個新的合作區(qū)域。

就在不久前，中央財經(jīng)委員會第六次會議上，特別提及沿黃地區(qū)中心城市及城市群，其中包括蘭州-西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈、西安、鄭州兩個國家中心城市以及山東半島城市群。

與其相比，“黃河下游城市群”基礎(chǔ)更為薄弱，但無論如何，對于濟(jì)南來說，這是一個新的思路。陳耀認(rèn)為，濟(jì)南向西，能夠引進(jìn)西部要素資源、人口和農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)中心城市之間的交流，這事實上是開了一個大的“口子”。