今日（9日），自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況。

《意見(jiàn)》自今年5月1日起實(shí)施，有效期三年。主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革等三方面內(nèi)容。

自然資源部今天表示，礦產(chǎn)資源管理將迎來(lái)重大變革，今后無(wú)論是從事礦產(chǎn)資源勘查還是開(kāi)放，要取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，主要的途徑都是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。

此次改革主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革和儲(chǔ)量管理改革三個(gè)方面。在礦業(yè)權(quán)方面，將全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)⊥恋让鞔_協(xié)議出讓的項(xiàng)目以外，其它礦種將全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。 

一、油氣勘查開(kāi)采管理改革方面：

備受關(guān)注的油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)將全面開(kāi)放，只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，自然資源部結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，另外企業(yè)也要符合安全、環(huán)保的要求。 

自然資源部礦業(yè)權(quán)司司長(zhǎng) 姚華軍：打破長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)幾家公司專(zhuān)營(yíng)的市場(chǎng)格局，目的是加大我們國(guó)內(nèi)油氣的勘查開(kāi)發(fā)力度，為我們國(guó)家油氣的增儲(chǔ)上漲，提供政策上的紅利。 

此外，實(shí)行油氣探采合一制度，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

二、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面：

一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)鞔_除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓?zhuān)?/span>

二是嚴(yán)格控制協(xié)議出讓?zhuān)⊥痢⒎派湫缘V產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓?zhuān)言O(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓?zhuān)?/span>

三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)_(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓?zhuān)?/span>

四是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題；

五是規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)；

六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

三、儲(chǔ)量管理改革方面：

簡(jiǎn)化了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)，同時(shí)，簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)。取消登記環(huán)節(jié)和登記書(shū)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

此外，縮減政府直接評(píng)審備案范圍。將原來(lái)18種評(píng)審備案情形減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評(píng)審備案。

為什么要全面開(kāi)放？

這次全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)受到了前所未有的關(guān)注，到底是什么原因促使國(guó)家下這么大的氣力開(kāi)放市場(chǎng)呢？ 

姚華軍對(duì)記者表示，市場(chǎng)化程度低、油氣供需矛盾、缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力是推動(dòng)這次改革的三大原因。

說(shuō)到市場(chǎng)化程度低，我們先來(lái)了解一些我國(guó)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的相關(guān)背景。油氣資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，之前一直都作為戰(zhàn)略資源由國(guó)家掌控，大多數(shù)的油氣勘探開(kāi)發(fā)都集中在中石油、中石化、中海油等幾家企業(yè)；同時(shí)，由于油氣勘查又屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)，國(guó)家也設(shè)置了非常高的技術(shù)門(mén)檻，也只有一些企業(yè)才具有石油、天然氣勘查資質(zhì)。姚華軍表示，在這種體制，市場(chǎng)主體個(gè)數(shù)比較少，比較單一，就是說(shuō)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度不足。

雖然我國(guó)油氣資源比較豐富，但探明程度不高。自然資源部數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)石油探明率是31%，天然氣是16%。

特別是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求增長(zhǎng)非?？?，油氣供需矛盾也比較大。最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油對(duì)外依存度年年增高，2019年達(dá)到了70%以上，超過(guò)一半消費(fèi)量靠進(jìn)口。天然氣的對(duì)外依存度也達(dá)到45%。

最后就是油氣領(lǐng)域缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力也是促使改革的重要原因。中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油這4家企業(yè)都在國(guó)內(nèi)外投資，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，區(qū)塊多，每年投入勘查的資金有限，大量的開(kāi)采區(qū)塊投入也不足。

全面開(kāi)放以后，將引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，在提高勘探開(kāi)發(fā)效率的同時(shí)，可以增加我國(guó)油氣資源儲(chǔ)備，提高我國(guó)油氣自給率，確保我國(guó)能源安全。