每經編輯 孫志成    

去年12月，因為現任總統(tǒng)馬克龍的養(yǎng)老金改革計劃，法國爆發(fā)全國性大規(guī)模罷工游行，涉及公交、能源、教育、醫(yī)療等多個行業(yè)，法國公共交通幾乎全面癱瘓，部分示威者還與警方爆發(fā)沖突。

去年12月，因為罷工游行，埃菲爾鐵塔臨時關閉（圖片來源：視覺中國）

如今，這場風波愈演愈烈，已經成為了法國近25年以來歷時最長的罷工。重壓之下，法國政府不得不做出妥協(xié)。

據央視新聞，法國當地時間11日下午，法國政府總理愛德華·菲利普突然宣布，政府準備放棄64歲的退休基準年齡。這是法國政府自宣布退休制度改革草案以來作出的最大讓步。

法國政府開始妥協(xié)

1月11日下午，法國總理愛德華·菲利普公布了一封給參與退休制度改革談判的工會組織的一封信。

他在信中表示，政府準備放棄在2027年將64歲作為基準年齡，也就是拿到滿額退休金的最低年齡這一內容。但是為了到2027年實現養(yǎng)老金收支平衡的目標，如果有足夠數量的工會組織參與，政府建議在1月底之前舉行會議，商討相關措施。會議要在今年4月底之前，即國會對退休制度改革草案進行二度表決之前提交相關討論結果。

菲利普還為會議畫了兩條紅線：第一，為了保證退休人員的購買力，不能降低養(yǎng)老金；第二，為了保證經濟競爭力，不能提高企業(yè)的勞動力成本。菲利普在信中說，如果各方能達成一致，政府會通過法令形式將討論結果納入法律。反之，政府也將采取必要措施以達到在2027年實現養(yǎng)老金資金平衡的目標。

對此，工會組織的意見出現分歧，愿意與政府進行退休制度改革談判的 “法國工人民主聯(lián)盟”和“工會全國聯(lián)盟”表示歡迎，但“全國總工會、工人力量”等工會組織仍然堅持要求政府撤回退休制度改革。

繼11日當天的反對改革大游行后，工會組織宣布將在16日繼續(xù)全國跨行業(yè)大罷工。

想取消“特殊制度”遭反對

這場被法國總統(tǒng)馬克龍強調將讓退休制度更透明、更公平也更具備財政可持續(xù)性的養(yǎng)老金體系改革，觸碰了法國政治改革的雷區(qū)，也牽動著社會各界的神經。雖然，法國當局一直強調旨在更加公平和緩解因養(yǎng)老金體系而日益加重的財政赤字。但最新民調顯示，大多數法國人仍支持抗議運動。

與全球大部分國家采取的基礎養(yǎng)老保險“雙軌制”不同，法國施行的是“多軌制”。其現行制度多達42種，總體而言可歸為四大類：第一是覆蓋私有部門薪金雇員的“總制度”；第二是覆蓋農業(yè)主和農業(yè)工人的農業(yè)制度；第三是覆蓋自由職業(yè)者和自雇傭者的“非工非農制度”；最后則是以覆蓋公有部門和準公有部門為主的“特殊制度”（注：“特殊制度”下又有不同的行業(yè)制度）。

四大種類制度之間的待遇不同，尤其是“特殊制度”和其他相比存在著繳費年限較少、退休年齡偏低、待遇水平較高等福利特權。“特殊制度”的設立是為保護與保障艱苦行業(yè)工作者的福利和晚年生活，這是政府政策公平的體現。但值得注意的是，特殊制度多設立于二戰(zhàn)前后，當下的科技技術相較于從前大部分艱苦行業(yè)早已不再艱苦，而一部分“特殊群體”正在成為“特權群體”。

圖片來源：攝圖網

中國社會科學院歐洲研究所政治研究室研究員、中國歐洲學會法國研究會副秘書長彭姝祎向每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析稱，馬克龍?zhí)岢龅摹斗▏B(yǎng)老金制度改革綱領》是近20余年來少見的大力度改革方案，“過去歷任政府主要以調參數的方式溫和地改，這次直接瞄準了制度結構”。

與上世紀90年代之后法國歷任政府溫和的“修修補補”相比，本次馬克龍改革直接“劍指”養(yǎng)老金“多軌制度”，旨在解決二戰(zhàn)以來的歷史遺留問題以及給國家財政“松綁”。

具體而言，本次改革主要包括逐步取消現行的42個特殊退休制，建立全民統(tǒng)一退休制（設按工資指數和工作年限計算的退休權利積分制），維持62歲的法定退休年齡，但同時確立64歲為“均衡年齡”，預備逐步過渡，以保障退休金來源和制度的可持續(xù)，并逐漸與歐盟接軌等舉措。

除逐漸取消“多軌制”外，此次改革的另一大核心即是要設立全民統(tǒng)一按工資指數和工作年限計算的退休權利積分制度。由于該舉措是針對所有法國民眾的，因此也引發(fā)了更多的擔憂——一方面，工會擔心這會使人們工作更長時間，領取更少的養(yǎng)老金；另一方面，律師、醫(yī)生、飛行員等群體則擔心自己所在行業(yè)的退休儲備金還可能被“掠奪”。（注：法國各行業(yè)都設有自己的退休機構繳納分攤金，從業(yè)者退休后從自己所屬行業(yè)機構領取退休金。為了保證向統(tǒng)一的單一退休體制過渡，改革方案預計要從各種現存退休體制收取與各個體制剩下要支付的退休金相當的儲備金。）

此番“奶酪”被動后，在工會的組織下，法國掀起了這場25年以來歷時最長、近百萬人規(guī)模的全國大罷工。

養(yǎng)老金“愁壞”世界各國

一直以來法國作為高社會福利國家，其養(yǎng)老金制度有鮮明的收入調節(jié)與財富再分配功能，在防止老年貧困方面有突出作用，并能較好地保障社會公正。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的研究顯示，2018年法國65歲及以上老年人的貧困率為4%，遠低于OECD國家的平均水平12%。此外，法國養(yǎng)老金替代率較高，有統(tǒng)計表明，法國社會養(yǎng)老金對收入替代率在70%左右，而這一數據在經濟發(fā)展更健康的英國和德國則分別為53%和46%。因此，也被許多人調侃為最幸福的退休制度。但這樣的“幸福”是以持續(xù)加重政府財政負擔為代價。

事實上，養(yǎng)老金改革難題并不單是法國“專享”。隨著全球老齡化趨勢加快，養(yǎng)老金改革已成為世界各國政府面臨的共同問題。

圖片來源：攝圖網

美國

美國養(yǎng)老金規(guī)模是世界上最大的，其一國的養(yǎng)老金就占經濟合作與發(fā)展組織國家全部養(yǎng)老金的一半以上。然而，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養(yǎng)老金精算報告顯示，2020年美國社?；饘⑹状纬霈F收不抵支，到2035年所有社?；鹩囝~將告罄。無論是美國官方還是民間，均認為美國養(yǎng)老金體系已陷入不可持續(xù)的危機之中，亟待改革。

美國現行養(yǎng)老保險體系主要由三大支柱構成：第一支柱是由政府主導、強制實施的社會養(yǎng)老保險制度，即聯(lián)邦退休金制度；第二支柱是由企業(yè)主導、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，即企業(yè)年金計劃；第三支柱是由個人負擔、自愿參加的個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，即個人退休金計劃。一方面，企業(yè)年金計劃和個人退休金計劃的參與率較低；另一方面，美國聯(lián)邦政府基本養(yǎng)老金制度已陷入可持續(xù)性危機。

韓國

韓國養(yǎng)老金同樣面臨金額相對較少、老齡化不斷加劇、改革存在瓶頸等諸多問題。首先，韓國老年人領取的養(yǎng)老金折合人民幣只有幾千元，而且韓國存在龐大的家庭主婦群體，這部分人群養(yǎng)老金更低。在高物價的韓國，老年人生活確實存在壓力。韓國統(tǒng)計廳數據顯示，有超過60％的老年人都在自行籌集生活費。針對老年人生活壓力問題，韓國擬推動提高養(yǎng)老金發(fā)放額度，但這將導致韓國在三四十年后沒有可供發(fā)放的養(yǎng)老金。

此外，人口老齡化加劇更進一步加重了養(yǎng)老金負擔。2017年，韓國65歲以上人口已占總人口的14％。當前，韓國老齡化趨勢仍在加劇，出生率不斷降低。長期來看，韓國養(yǎng)老金的發(fā)放壓力將不斷增大。

德國

與其他歐洲國家一樣，德國也面臨著嚴峻的老齡化問題。近年來，隨著外來人口輸入效應以及出生率升高，德國老齡化趨勢略有好轉，但挑戰(zhàn)仍然艱巨。

預測顯示，到2035年德國勞動年齡人口將減少到4500萬至4700萬；到2039年，老齡人口則將增加至2100萬左右。老齡化始終是德國養(yǎng)老金體系面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)。

目前，德國養(yǎng)老金體系仍采用轉移模式，即在職人員繳納保險金用以支付退休人員的養(yǎng)老金。根據預測，到2040年德國領取與繳納養(yǎng)老金的人數比將上升至70％，缺口將進一步加大。

（本文綜合央視新聞、經濟日報、每經app（記者：唐如鈺））