每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

2020年，制造業(yè)仍然是中國(guó)城市的重要議題。

1月3日，2020年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首個(gè)議題聚焦制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。此前一年間，國(guó)內(nèi)制造業(yè)多次亮出“警示燈”——去年上半年，國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)3.0%，尚不足2018年同期一半（6.8%）。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI），2019年12個(gè)月中有8個(gè)月制造業(yè)PMI位于榮枯線下方。

曾在歐美、日本等國(guó)家出現(xiàn)的“工業(yè)空心化”問(wèn)題,開(kāi)始懸于中國(guó)城市上方。在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧的研究中，如今，那些服務(wù)業(yè)占比較高的城市開(kāi)始日益意識(shí)到制造業(yè)的重要性，“現(xiàn)在各個(gè)城市在制定自己的戰(zhàn)略時(shí)，希望把制造業(yè)保持在25%的比例。”

接近全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值1/10的大灣區(qū)，站在了新的十字路口。

在去年初發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確了大灣區(qū)“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”定位，其中就包含制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)；在此之前，廣東也在不斷強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖”。但去年上半年，珠三角9市除深圳外，其余8市工業(yè)增速與上年同期相比均有所下降。

在此背景下，大灣區(qū)城市將如何選擇下一步發(fā)展重點(diǎn)？上周，廣東省統(tǒng)計(jì)局對(duì)外發(fā)布一則有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的研究報(bào)告，結(jié)合去年一系列動(dòng)作，或許可以管窺大灣區(qū)發(fā)展方向。

2018 年珠三角9市工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù) 圖表來(lái)源：《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》

擴(kuò)容

工業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有多重要？

廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高不久前分析指出，盡管服務(wù)業(yè)占比提升是大城市發(fā)展的規(guī)律，但增長(zhǎng)速度過(guò)快往往會(huì)帶來(lái)GDP增速下降。究其原因，根據(jù)OECD國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)力水平平均低于制造業(yè)40%。因此，“在政策中性的條件下要實(shí)現(xiàn)比較快的GDP增長(zhǎng)，就要想辦法避免服務(wù)業(yè)占比的過(guò)快上升”。

在大灣區(qū)，這種說(shuō)法似乎是成立的。

珠三角9市2018年GDP增速與工業(yè)增加值增速對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》與各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)

報(bào)告以2018年工業(yè)增加值為指標(biāo)，對(duì)大灣區(qū)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了衡量。將其與GDP增速對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在珠三角9市中，包括珠海、佛山、江門(mén)、肇慶和深圳在內(nèi)的5市，2018年工業(yè)增加值增長(zhǎng)率均高于GDP增長(zhǎng)率。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)于大部分大灣區(qū)城市而言，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍來(lái)自工業(yè)。

不僅如此，在大灣區(qū)，工業(yè)表現(xiàn)較好的城市，往往在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上也較為突出。工業(yè)增加值增長(zhǎng)率較高的珠海、江門(mén)與深圳的GDP增長(zhǎng)率在9市中分別位于第1、第3和第4。而排名第二的東莞，工業(yè)增加值增速也達(dá)到6.4%。

去年，穩(wěn)住工業(yè)“底盤(pán)”，在面臨新一輪增長(zhǎng)需求的大灣區(qū)顯得格外迫切。11月，廣東專(zhuān)門(mén)舉行全省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，省委書(shū)記李希再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖”，并指出“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)的重中之重”。

廣東提出，將強(qiáng)化廣州、深圳“雙核聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，推動(dòng)形成合理分工、優(yōu)化發(fā)展的制造業(yè)空間布局——以服務(wù)業(yè)著稱(chēng)的廣州，被納入廣東制造業(yè)發(fā)展全局當(dāng)中。

事實(shí)上，作為大灣區(qū)兩個(gè)中心城市，廣州與深圳剛好構(gòu)成兩種不同發(fā)展模式：2018年，深圳成為全國(guó)首個(gè)規(guī)上工業(yè)增加值突破9000億元的城市，“中國(guó)制造業(yè)第一市”當(dāng)之無(wú)愧；而廣州盡管工業(yè)增速排名靠后，但服務(wù)業(yè)“一騎絕塵”，不僅以占GDP的71.7%比重高居珠三角城市之首，并且在內(nèi)地城市中僅次于北京，排名第二。

去年，發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)”成為廣州的關(guān)鍵詞。1月，廣州在多年建設(shè)“制造業(yè)強(qiáng)市”基礎(chǔ)上，將打造“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”納入六個(gè)“強(qiáng)市”建設(shè)目標(biāo)中。3月，廣州率先開(kāi)啟高新區(qū)擴(kuò)容大幕，廣州科學(xué)城面積增長(zhǎng)近3倍，隨后，深圳與佛山也開(kāi)始推動(dòng)高新區(qū)擴(kuò)容。

但廣州制造業(yè)問(wèn)題猶存。廣州2018年工業(yè)增加值不到深圳一半，甚至不敵佛山。在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車(chē)制造業(yè)尚未回歸增長(zhǎng)，機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)去年也出現(xiàn)發(fā)展承壓……種種跡象顯示，“雙核”齊飛尚需時(shí)日。

提檔

不久前，佛山向外透露其去年GDP突破萬(wàn)億消息后，被認(rèn)為是制造業(yè)城市的發(fā)展樣本。同一天，東莞市委書(shū)記梁維東提到，預(yù)計(jì)東莞2019年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，為下一步邁入萬(wàn)億大關(guān)奠定了基礎(chǔ)。

城叔上周剛討論過(guò)佛山的情形，現(xiàn)在主要聊聊東莞。

盡管經(jīng)濟(jì)總量上稍遜一籌，但在制造業(yè)增量上，東莞毫不遜色——其不僅工業(yè)增速超過(guò)佛山，若計(jì)算5年工業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP比重，東莞從2013年44.2%上升至47.2%，在珠三角9市中僅江門(mén)與此類(lèi)似，在制造業(yè)大市中，此種增幅也實(shí)屬罕見(jiàn)。

珠三角9市5年間工業(yè)增加值占GDP比重對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》與各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)

自2018年開(kāi)始，華為研發(fā)中心落戶(hù)曾為東莞帶來(lái)前所未有的關(guān)注度，但這并沒(méi)能掩蓋多年來(lái)廠租節(jié)節(jié)攀升為制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)的困擾。據(jù)媒體報(bào)道，屢禁不止的地下黑色廠房租賃市場(chǎng)，讓企業(yè)租房成本在短短兩年內(nèi)最高翻了一番。

但廠租優(yōu)勢(shì)恰是東莞制造業(yè)“命門(mén)”。

在不少人看來(lái)，東莞制造業(yè)增長(zhǎng)與深圳企業(yè)溢出效應(yīng)密不可分。過(guò)去得益于“三來(lái)一補(bǔ)”而形成的代工產(chǎn)業(yè)鏈，成為承接深圳溢出企業(yè)的基礎(chǔ)——數(shù)據(jù)顯示，東莞外貿(mào)依存度從1995年433.8%的歷史最高峰下降至2018年162%；而更為重要的是，與佛山類(lèi)似，低成本仍是東莞制造業(yè)賴(lài)以發(fā)展的關(guān)鍵因素。

這也進(jìn)一步鞏固?hào)|莞產(chǎn)業(yè)形態(tài)。廣東省社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力曾分析，對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，華為是鮮有的，各類(lèi)中小廠家才是東莞產(chǎn)業(yè)主體。

黃群慧在分析中國(guó)制造業(yè)發(fā)展時(shí)曾指出，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“并不是只管高端的制造業(yè)，而應(yīng)該是把大量的制造業(yè)、所謂的中低技術(shù)的制造業(yè)，通過(guò)信息化、高精尖的技術(shù)，去把它融合在一起”。對(duì)于面臨“成本洼地”效應(yīng)減弱的東莞，比起爭(zhēng)奪下一個(gè)“華為”，更重要的是在現(xiàn)有加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上做文章，推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)。

財(cái)經(jīng)作家吳曉波在調(diào)研東莞厚街時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)以制鞋和家居聞名的產(chǎn)業(yè)一條街，正在發(fā)生變化。仍然以老辦法生產(chǎn)加工的企業(yè)大幅縮減，并向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移；而成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

但總體而言，大灣區(qū)城市企業(yè)技術(shù)改造仍然較為緩慢。

2018 年珠三角工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展分項(xiàng)指數(shù)

圖表來(lái)源：《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》

上述研究報(bào)告對(duì)廣州、深圳、佛山、東莞四市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)源進(jìn)行了分析，在企業(yè)研發(fā)人員、企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)改造和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境6個(gè)指標(biāo)中，企業(yè)技術(shù)改造是廣州、深圳得分最低項(xiàng)，在佛山、東莞，該項(xiàng)得分僅高于企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

四座城市2018年企業(yè)技術(shù)改造指數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》

“一說(shuō)高端化，就是智能化。還有無(wú)人駕駛汽車(chē)，其實(shí)這個(gè)市場(chǎng)很小，或者短期內(nèi)根本看不到實(shí)實(shí)在在的需求。所以，應(yīng)該把傳統(tǒng)的制造業(yè)和信息化、服務(wù)化、綠色化，結(jié)合起來(lái)。”黃群慧指出。

趨勢(shì)

大灣區(qū)城市制造業(yè)發(fā)展仍需注入新的思路。而以14.1%稱(chēng)冠大灣區(qū)城市工業(yè)增速的珠海，則以“黑馬”之姿提供了一種參考。

2018 年大灣區(qū)工業(yè)增加值增速對(duì)比

圖表來(lái)源：《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》

珠海工業(yè)增加值從何而來(lái)？根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2018年，珠海實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增幅達(dá)8.6%，在珠海支柱產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增幅達(dá)到27.3%，成為帶動(dòng)珠海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有力“推手”。

除了珠海多年積累的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，與澳門(mén)對(duì)接，使其有了又一個(gè)發(fā)展突破口。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江曾分析指出，香港、澳門(mén)被認(rèn)為擁有高校、科研、金融、國(guó)際化等方面的優(yōu)勢(shì)，珠海則優(yōu)先在航空航天、裝備制造、智能制造、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域謀劃布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。隨著大灣區(qū)建設(shè)的提速，珠港澳之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，正成為一種趨勢(shì)和共識(shí)。

以落戶(hù)橫琴新區(qū)的粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園為例。截至2018年11月底，產(chǎn)業(yè)園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)達(dá)107家，其中澳門(mén)企業(yè)26家。產(chǎn)業(yè)園還與澳門(mén)大學(xué)中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等成立研究院，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研支持。

不僅是珠海，城叔與多個(gè)專(zhuān)家溝通時(shí)，他們對(duì)珠三角的一致感受是，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成很好的產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同效應(yīng)，而在大灣區(qū)背景下，還應(yīng)進(jìn)一步放大此優(yōu)勢(shì)。

大灣區(qū)城市間的互補(bǔ)性究竟有多強(qiáng)？報(bào)告比較了9市區(qū)位商（當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/全國(guó)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）大于1的產(chǎn)業(yè)，除廣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布比較均勻外，其他8市均有所不同。

2018年廣州和深圳區(qū)位商大于1的制造業(yè)行業(yè)分布情況 圖表來(lái)源：《粵港澳大灣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究》

比如，深圳以計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備制造業(yè)為主，珠海以化學(xué)、金屬和醫(yī)藥為主，佛山主要是金屬礦物、電氣和紡織，而東莞則是造紙、皮革和文教，其余城市特色產(chǎn)業(yè)分別為惠州的石化、中山的紡織、江門(mén)的鐵路和食品以及肇慶的木材加工。

與珠海類(lèi)似，江門(mén)正成為珠三角地區(qū)另一個(gè)制造業(yè)增長(zhǎng)極。在2018年實(shí)現(xiàn)9.4%的工業(yè)增速后，去年，在大灣區(qū)基建提升利好下，以軌道交通為主的裝備制造業(yè)進(jìn)一步迎來(lái)利好——一個(gè)例子是，為廣珠城際鐵路生產(chǎn)12列CRH6-200動(dòng)車(chē)組，為中車(chē)廣東軌交車(chē)輛有限公司帶來(lái)了落戶(hù)江門(mén)以來(lái)最大訂單。

數(shù)據(jù)顯示，去年1-8月，江門(mén)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值235.33億元，同比增長(zhǎng)16.1%。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)