每經記者 夏冰    每經編輯 文多    

上海資料圖。圖片來源：每經記者 張建 攝

伴隨《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）落地，滬蘇浙皖三省一市的深化合作發(fā)展按下了“加速鍵”。

1月10日，上海市政府公布了貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案（以下簡稱《方案》）。

《每日經濟新聞》記者注意到，根據《方案》，上海將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，聚焦七個重點領域協同推進、三個重點區(qū)域率先突破。這為加快上海與蘇浙皖對接，推動國家《綱要》中所明確的重大事項、重大項目落實落地規(guī)劃了路線圖。同時，《方案》還提出了2025年、2035年兩個階段的發(fā)展目標。

“《方案》著眼國家戰(zhàn)略定位，立足國家有需要、區(qū)域有需求、上海有優(yōu)勢的重點領域，著力增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務功能，推動長三角形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群。”民創(chuàng)集團首席經濟學家周榮華對《每日經濟新聞》記者表示，《方案》有幾大特點，一是明確功能定位，發(fā)揮中心城市輻射地位，實現產業(yè)差異化分工；二是以科技創(chuàng)新為第一生產力，科創(chuàng)板賦能新經濟發(fā)展；三是基礎設施互聯互通，交通一體化推進區(qū)域融合；四是上海自貿區(qū)高標準擴容，引領長三角新一輪改革開放。

上海確立七大重點聚焦領域

《方案》提出，到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務輻射能級顯著增強，跨區(qū)域多領域深化合作達到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機制全面建立，上海的龍頭帶動作用更好發(fā)揮，形成長三角高質量一體化發(fā)展格局。

到2035年，上海城市核心功能更加凸顯，現代化經濟體系率先建成，城鄉(xiāng)實現高質量融合發(fā)展，公共服務水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、具有國際競爭力的世界級城市群的核心城市，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，引領長三角成為全國最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

圍繞上述發(fā)展目標，上海共確立了七大重點聚焦領域，分別是：提升上海服務輻射能級、增強科技創(chuàng)新策源能力、完善基礎設施網絡布局、加強生態(tài)環(huán)境共保聯治、強化政策協同制度銜接、深化對內外開放聯動、建設統一開放市場體系。

同時，聚焦高水平建設示范區(qū)、高標準建設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)、高品質建設上海虹橋商務區(qū)，為長三角一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。

如何差異化分工協同發(fā)展？

“長三角地區(qū)在我國經濟發(fā)展中的定位不僅有對外開放，同時還起到協調各區(qū)域發(fā)展的作用。”周榮華說道。

上海在長三角一體化發(fā)展中要發(fā)揮龍頭帶動作用。對此，上海提出，將持續(xù)深化“五個中心”核心功能建設，持續(xù)打響上海服務、上海制造、上海購物和上海文化等四大品牌，推進上海大都市圈協同發(fā)展和城郊融合型鄉(xiāng)村振興。

比如，在國際金融中心方面，上海將增強資源配置功能，積極探索合格境外投資者全面參與上海各類要素市場，大力吸引國際金融組織、國內外大型金融機構總部入駐，建設全球資產管理中心，加快打造全球性人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心。

在提升長三角區(qū)域制造業(yè)產業(yè)鏈水平方面，《方案》提出要圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網聯汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群。

此前，《綱要》明確要求江蘇建設“具有全球影響力的科技產業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”。

那么長三角區(qū)域內各地，如何明確功能定位從而實現產業(yè)差異化分工？

對此，周榮華認為，長江三角洲區(qū)域內，產業(yè)種類豐富多樣，但從結構上看卻差異不大，沒有充分實現差異化分工，各自的優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。從各省市的優(yōu)勢產業(yè)來看，上海作為核心城市，應充分發(fā)揮好在金融、服務和創(chuàng)新領域的優(yōu)勢，引領整個三角洲區(qū)域發(fā)展；江蘇是制造業(yè)大省，但低技術制造業(yè)的占比還比較高，應加快制造業(yè)升級轉型；浙江應以發(fā)展數字經濟、互聯網經濟為核心，促進長三角地區(qū)經濟一體化進程；安徽作為長三角地區(qū)發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，應加快自己發(fā)展的步伐，充分利用好科教資源，培養(yǎng)人才，提高創(chuàng)新能力。各區(qū)域應充分發(fā)揮自己的長處，彼此配合、協調發(fā)展，促進資源的合理配置。

除了在產業(yè)發(fā)展上提供了明確指南外，圍繞多層次資本市場建設，《方案》提出，上海將推動上海證券交易所加強服務基地建設，支持優(yōu)質新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設立主要投資于長三角的各類產業(yè)投資基金、股權投資基金。完善區(qū)域性股權市場。完善專項建設債券、綠色債券、自貿區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機制，推動區(qū)域專項債發(fā)行常態(tài)化制度化。

“長三角應該以科技創(chuàng)新為第一生產力，科創(chuàng)板賦能新經濟發(fā)展。”周榮華分析稱，長三角地區(qū)的高新企業(yè)數量在全國占比超26%，作為全國科創(chuàng)潛力最大的地區(qū)，應充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢、加大研發(fā)力度。G60科創(chuàng)走廊連接了長三角區(qū)域的城市核心圈，包括：上海、嘉興、杭州、金華、蕪湖、合肥、蘇州等9座城市，是中國經濟活力最高的區(qū)域。

“上海作為國際金融中心和科創(chuàng)中心，設立科創(chuàng)板并試點注冊制，對于鼓勵擁有核心技術的優(yōu)質企業(yè)上市，以及推動科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展有著積極作用。”周榮華分析道。