每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

新年伊始，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈首次提出，打響新一年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“第一槍”。 

上周，國家發(fā)改委舉行的宏觀經(jīng)濟運行情況發(fā)布會再次強調(diào)，將扎實推進城市群和都市圈建設，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，促進各地區(qū)城市群發(fā)展，指導地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，提高重點都市圈交通基礎設施聯(lián)通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。 

有關都市圈的官方建設規(guī)劃，要追溯到去年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》。因此，去年也被外界稱為“都市圈元年”。

如今，越來越多的城市開始參與這場新的城市“戰(zhàn)爭”。根據(jù)城叔不完全統(tǒng)計，剛邁入2020年，包括河北、河南、吉林、安徽、山東、上海等省市已就城市群、都市圈建設展開新一輪部署。

近日，知名咨詢機構戴德梁行發(fā)布《中國都市圈發(fā)展報告》，從經(jīng)濟活躍度、商業(yè)繁榮度、交通便捷度和區(qū)域聯(lián)系度四個分指標，將國內(nèi)26個都市圈分為成熟型都市圈、趕超型都市圈、成長型都市圈和培育型都市圈，其中，長三角、粵港澳都市圈為成熟型都市圈，而京津冀和成渝都市圈則為趕超型都市圈。

值得注意的是，緊隨這四個都市圈之后，西安、青島、廈門、武漢、沈陽、長沙、大連、鄭州、福州、昆明、濟南、哈爾濱12個都市圈被定義為成長型都市圈。具體而言，它們“總體發(fā)展成熟度較為偏弱，且均存在明顯的弱勢方向，但擁有明顯的平穩(wěn)或快速發(fā)展趨勢，未來發(fā)展?jié)摿薮?rdquo;。

 

12個成長型都市圈 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報告》

到目前為止，青島、廈門等城市都市圈規(guī)劃已經(jīng)出臺，福州、西安等也將有新的動作。新一輪城市競爭中，誰將立上潮頭？

“黑馬”顯現(xiàn)

在12個都市圈中，西安都市圈是當之無愧的“黑馬”。

就排名來看，西安都市圈總體位列第五，僅次于長三角、粵港澳、京津冀和成渝；分項指標上，西安都市圈除經(jīng)濟活躍度排名較為靠后，僅排名第8外，商業(yè)繁榮度排名第5，而交通便捷度和區(qū)域聯(lián)系度甚至位于第四，分別高于京津冀和成渝兩個都市圈。 

關于這幾個指標，城叔咨詢了報告負責人、戴德梁行高級董事、華東區(qū)策略發(fā)展顧問部主管陳學海。他解釋，過去，都市圈只是一個籠統(tǒng)、模糊的概念，隨著概念提出近一年，理解不斷清晰，在對都市圈賦予定義、進行評價時，一定要觀察兩個方面，一個是核心城市的核心帶動力，一個是對周圍城市的聯(lián)絡性如何。

報告也指出，都市圈發(fā)展必備的4大要素條件，分別是城鎮(zhèn)化率超過50%的城市型社會到來、核心城市的足夠壯大、周邊中小城市的充分成長以及公共交通網(wǎng)絡的發(fā)達完善。

政策、商業(yè)、交通和產(chǎn)業(yè)四個方面的聯(lián)系度，恰好能反映城市步入都市圈模式后的發(fā)展情況。

西安為何能脫穎而出？

我們不妨先觀察西安優(yōu)勢指標之一交通便捷度。在國際性綜合交通樞紐定位基礎上，去年，西安被納入陸港型、空港型、生產(chǎn)服務型和商貿(mào)服務型等四項國家物流樞紐建設規(guī)劃中。以航空為例，根據(jù)飛常準統(tǒng)計，去年，西安咸陽國際機場出港運力達2901.6萬座，全國排名第7，是西北地區(qū)唯一排名前十的機場。

若西安在交通上尚屬穩(wěn)步推進，那么其在商業(yè)上的表現(xiàn)，則更有突破自身短板的勢頭。

在此前德勤、南洋理工、睿意德三方聯(lián)合發(fā)布的《2019年中國商業(yè)地產(chǎn)活力40城》報告中，從2017到2019年兩年時間內(nèi)，西安從第13名迅速上升5位至第8名，同時也是該報告中唯一連續(xù)兩年排名上升的城市。

有人統(tǒng)計，僅去年一年，包括萬科創(chuàng)意谷、四海唐人街、西咸吾悅廣場、大華1935、水晶新天地、凱德廣場·御錦城、首創(chuàng)奧特萊斯、益田假日里等項目相繼在西安入市，并帶來奢侈品門店的集中開業(yè)，西北首家Chanel去年就在西安開門營業(yè)。而在SKP落戶之后，太古里也官宣將入駐西安。

商業(yè)帶動

不僅是西安，在大部分成長型都市圈中，商業(yè)均是帶動整體表現(xiàn)的“增長極”。

報告將不同城市在四個指標中的得分連成線，比較其發(fā)展均衡程度。結果顯示，與成熟型、趕超型和培育型都市圈相比，大部分成長型都市圈線段相對較長，也就是說，成長型都市圈往往有更為明顯的優(yōu)勢和劣勢。其中，總體排名越靠前的都市圈，商業(yè)拉動性愈加突出。

成長型都市圈四項指標排名 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報告》 

“商業(yè)繁榮指數(shù)很高，說明這些都市圈的核心是一些區(qū)域中心城市或者省會城市，本地的消費人群結構是多元和多樣化的，因此商業(yè)是活躍的。”陳學海分析。 

他注意到，這與培育型都市圈呈現(xiàn)出不同特征。根據(jù)報告，培育型都市圈城市發(fā)展受地域、交通、人口等因素影響較大，整體發(fā)展相對滯后，主要由位于中西部地區(qū)的10個都市圈組成。

10個培育型都市圈 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報告》 

“在培育型都市圈中，最高指標是交通設施，交通已經(jīng)比較發(fā)達，高鐵站、機場和高速公路這些指標表現(xiàn)得很好。相對而言，商業(yè)活躍指數(shù)、區(qū)域聯(lián)系度等較低。” 

陳學海說，“這說明，它們大都靠政策導向、或者說基礎設施投資來拉動，但可能剛剛開始。從這個基礎上來說，成長型都市圈基礎設施建設已經(jīng)完成了，而且已經(jīng)形成一定聚集。”

若觀察都市圈之間的差異，也不難發(fā)現(xiàn)，商業(yè)活躍度對整體表現(xiàn)拉動效果最大的都市圈核心城市，恰是近年來受到頗多關注的網(wǎng)紅城市，比如廈門、長沙、福州等。

為何商業(yè)提升在成長型都市圈中表現(xiàn)得如此明顯？一個原因是，商流形成背后是人流聚集。

由于各城市尚未公開去年人口情況，我們可以參考不久前獵聘發(fā)布的中高端人才數(shù)據(jù)報告。流入人才排名前20的城市中，除了屬于前四個都市圈的城市，僅剩武漢、西安、長沙、鄭州、青島，其所在的都市圈均屬于成長型都市圈范疇。

圖表來源：《獵聘2019年度中高端人才盤點數(shù)據(jù)報告》

 

陳學海透露，報告還特別針對城市中的年輕人以及有較高知識背景的人設計了相關指標。比如，除了傳統(tǒng)的商業(yè)門店聚集度外，報告還測算了都市圈咖啡館、書店、博物館/美術館、電影院等文化場所數(shù)量以及酒吧、夜間外賣等經(jīng)濟指標。

如何協(xié)同？ 

當前，區(qū)域協(xié)同仍是國內(nèi)都市圈發(fā)展的“老大難”問題。 

縱觀報告研究的26個都市圈，除極少數(shù)幾個外，區(qū)域聯(lián)系度均是“拉分項”。而在區(qū)域聯(lián)系度上表現(xiàn)較好的都市圈中，長三角和粵港澳顯得比較突出——不僅絕對得分高，而且相對來說也是帶動都市圈整體得分的“長板”。

都市圈綜合排名 圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報告》

陳學海認為，區(qū)域聯(lián)系度不高，很可能是產(chǎn)業(yè)分工合作不夠造成的。比如對于大部分成長型都市圈，核心城市與周邊在產(chǎn)業(yè)上的互動，更多是周邊城市的人到核心城市打工，并沒有形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同有多重要？這個問題的答案可以在全球都市圈發(fā)展歷程中找到。報告顯示，在東京都市圈，即便是在八王子這樣的小城內(nèi)，也承載著一兩個重要的產(chǎn)業(yè)部門，并與東京交流連接。因此，東京都市圈中的城市只有規(guī)模區(qū)別，其他指標是類似的。

圖表來源：戴德梁行《中國都市圈發(fā)展報告》

而在倫敦都市圈，當年為解決“都市病”建立的衛(wèi)星城，僅有轉移人口功能、并未形成有效產(chǎn)業(yè)分工，最終大都以失敗告終。 

“我們觀察近十年國內(nèi)的城鎮(zhèn)化歷程，產(chǎn)業(yè)的熱度一直在變，城市總是蜂擁而上，前幾年都在搶新材料，后來是新電子、光伏，現(xiàn)在又都是發(fā)展新經(jīng)濟、獨角獸。”陳學海說。

在此狀況下，如何解決城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同度問題？

報告提出IOD概念，即產(chǎn)業(yè)引導發(fā)展的城市開發(fā)（Industry-Oriented Development）。總的來說，要結合都市圈經(jīng)濟發(fā)展總體特征，促進構建以中心城市產(chǎn)業(yè)高端化，周邊城市產(chǎn)業(yè)特色化的發(fā)展模式，加快要素在城市間的流動與共享，避免都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質化競爭，有效提升都市圈整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

陳學海認為，要達到產(chǎn)業(yè)協(xié)同，一方面需要市場基礎，尊重產(chǎn)業(yè)再分配和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)再匹配的規(guī)律，但同時，一定的政策引導也是有必要的。比如，對于企業(yè)選址，在一個城市群內(nèi)可能多個城市都有落戶潛力，這就需要人為的規(guī)劃、導向。

“我們有理由相信長三角都市圈里面的產(chǎn)業(yè)匹配會更加清晰和明確，因為長三角成立了長三角區(qū)域合作辦公室。”陳學海指出，“做區(qū)域協(xié)同時，一定不能是地方自己協(xié)調(diào)，一定要通過高位來協(xié)調(diào)。”

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)