每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月5日，新華社受權發(fā)布21世紀以來第17個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

這份文件題為《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，并從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板等五個方面提出了推進工作的意見。

文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領域突出短板必須補上。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，整體來看，今年一號文件最突出的特點是強調(diào)要做好脫貧攻堅和全面小康、鄉(xiāng)村振興的銜接。2020年全面建成小康社會，完成脫貧攻堅是具有歷史意義的重大事件，可以讓農(nóng)民擺脫絕對貧困，使農(nóng)村站在新起點上，也使鄉(xiāng)村振興能夠全面邁入下一階段。

圖片來源：新華社

脫貧必須攻克最后的兩大堡壘

2020年的中央一號文件，把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)放在了首要位置，要求全面完成脫貧任務。那么脫貧攻堅還有哪些堡壘要攻克？

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就2020年中央一號文件答記者問時表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。

韓長賦指出，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全黨全社會總動員。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

“2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。”韓長賦說，這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：

一個是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。必須集中力量進行強力幫扶，確保如期脫貧。

另一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類缺乏勞動能力的群體，要通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。

在楊建國看來，接續(xù)推進脫貧減貧工作是今年一號文件的一大新亮點。脫貧工作重心轉向解決相對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，成為銜接期工作一個新的重點方向。

補上“三農(nóng)”領域八大短板

文件明確列出了全面小康“三農(nóng)”領域需要補上的突出短板，包括加大農(nóng)村公共基礎設施建設力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質量、加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、加強農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題等八方面。

此外，文件還指出，要促進農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。其中包括支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快建設國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。

與此同時，要重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面等。

楊建國表示，文件繼續(xù)強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性，強調(diào)將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并且進一步強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺等作用，重視農(nóng)村電商等數(shù)字鄉(xiāng)村建設對銜接期的意義。

“這些內(nèi)容其實都指向了一點：在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接期，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的核心主題，正在由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉換。”他說，對于地方而言，誰能更快更精準地探索出可持續(xù)的、行之有效的方法，誰就能在農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的新階段，在這個歷史性的銜接期，獲得先發(fā)優(yōu)勢。

封面圖片來源：新華社