每經(jīng)記者 黃名揚 胥帥    每經(jīng)編輯 鄭直 李凈翰    

近日，一張云南省大理白族自治州大理市衛(wèi)健局發(fā)出的《應(yīng)急處置征用通知書》（下稱《通知書》）引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。

《通知書》內(nèi)容顯示，為切實加強疫情防控工作，從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9件口罩被“依法實施緊急征用”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

2月6日上午，每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者最新從重慶商務(wù)委相關(guān)工作人員處獲悉，大理方面已經(jīng)答應(yīng)“還口罩”。

6日下午，云南省應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部對大理州大理市政府及大理市衛(wèi)生健康局征用疫情防控物資予以通報批評。

大理方面也表示，“對于前期暫扣口罩一事，我們誠懇的向社會各方表示道歉，對造成的影響進行深深的反思與檢討，對相關(guān)人員將進行嚴肅處理，懇請各方給予諒解。”

據(jù)新京報消息，大理市委書記回應(yīng)稱，“征用口罩”系運輸車輛證照不全，溝通后退還。

據(jù)央視新聞19時消息，針對云南大理“暫扣征用”重慶口罩一事，大理市發(fā)布通告稱，對大理市衛(wèi)生健康黨工委書記、市衛(wèi)生健康局局長楊硯池給予免職處理，對大理市工信和科技局黨組書記、局長方虎給予政務(wù)記過處分。通告全文如下：

為及時做好應(yīng)急征用口罩的處置工作，大理市立即成立了工作專班，迅速落實。截至目前，正在派送未發(fā)放的口罩331件，今天內(nèi)可派送完畢；對大理市已經(jīng)使用且與對方達成補償協(xié)議的267件口罩，已兌付應(yīng)急征用補償款99.03萬元，其余款項今日內(nèi)可兌付完畢。

針對在本次事件中負有直接責任的人員，作出如下處理：對大理市衛(wèi)生健康黨工委書記、市衛(wèi)生健康局局長楊硯池給予免職處理，對大理市工信和科技局黨組書記、局長方虎給予政務(wù)記過處分。

然而，在這場風波背后，一些問題引人深思：比如從全球采購來的口罩等物資，為何要經(jīng)過大理轉(zhuǎn)運？而在重慶之外，還有沒有別的地方的物資被“截胡”？

口罩為何“繞道”大理

這批口罩是從云南瑞麗市直接發(fā)往重慶，怎么就給了大理中途“征用”的機會呢？《通知書》中提到的“順豐物流”，成了一個關(guān)鍵線索。

數(shù)據(jù)顯示，順豐是國內(nèi)快遞行業(yè)中首家擁有自有全貨機的公司。截至2018年12月31日，順豐已擁有66架全貨機、9個樞紐級中轉(zhuǎn)場，49個航空、鐵路站點，143個片區(qū)中轉(zhuǎn)場，330個集散點。

其中，順豐的西南分撥區(qū)大理分撥中心，就坐落在大理海東物流園區(qū)。

2018年11月，經(jīng)過半年左右的建設(shè)，這一中心正式投產(chǎn)。投產(chǎn)之時，媒體報道稱該分撥中心，“快遞服務(wù)將輻射大理、保山、臨滄、德宏、麗江、香格里拉、怒江7個地州，日處理包裹4萬件，到年底日處理包裹可達9萬件”。

而這批“被征用”口罩的發(fā)貨地——云南瑞麗市，正包含在大理分撥中心的覆蓋范圍內(nèi)，隸屬于其中的“德宏”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

可以想象，這批口罩一個可能的路徑，就是從瑞麗發(fā)出，到大理分撥。只是還沒運往重慶，就被“緊急征用”了。

實際上，這樣一個園區(qū)，正是大理現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的一個縮影。

2017年底，該物流園區(qū)投入運營。東臨飛機場，西距大理市區(qū)僅6公里，園區(qū)落成時的目標，就定了“入駐滇西分拔中心，快遞公司10家；年快件進出量2000萬件，解決就業(yè)1000多人；將有20家電商人駐，產(chǎn)生3億的現(xiàn)金流，拉動網(wǎng)上零售額16億……”

近年來，大理提出“滇西中心城市”的規(guī)劃目標。此前的規(guī)劃中，云南共有6條鐵路線，都在大理交匯。這一數(shù)量，僅次于昆明，遠超曲靖、昭通、蒙自等云南區(qū)域性鐵路樞紐。

同時，從公路運輸來看，到2017年底，大理擁有近42萬輛汽車，以及0.7公里/平方公里的路網(wǎng)密度。因此，當?shù)匾慌e成為是滇西地區(qū)，汽車擁有量最多、道路最密集的州市。

根據(jù)當?shù)孛襟w媒體的報道，“得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大理郵政快遞業(yè)僅次于昆明，在全省處于領(lǐng)先水平”。其中，相關(guān)快遞物流園區(qū)，則“提供了良好的支撐”。截至2018年7月，已有8個品牌快遞企業(yè)的滇西分撥中心落戶大理，日均快件處理量超過30萬件。

“可帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地將資金流、物流、信息流等要素高效結(jié)合，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。”這不僅是物流園區(qū)落成的意義，這恐怕也是大理發(fā)力現(xiàn)代物流業(yè)的目的。

地處滇西交通的咽喉和大理州的東大門，“物流中心”祥云縣，儼然就是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型受益者之一。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

在《大理州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》中，當?shù)靥岢鲆蛟?ldquo;1個物流中心、4個物流園區(qū)、7個物流節(jié)點”。其中，1個物流中心，不在大理州府所在地，指的恰恰就是大理祥云縣。

2018年9月，祥云縣終于同云南15個縣（市）一起，成功“脫貧摘帽”。2019年，無數(shù)分享現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、祥云“脫貧摘帽”經(jīng)驗的報道，陸續(xù)見諸報端。

重慶是唯一被“截胡”的嗎？

更有意思的是，瑞麗和大理，不僅在云南省內(nèi)位于一個“分撥輻射區(qū)”，兩者也同列于另一個“國家級”名單中。

2018年底，國家公布了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃共選取了127個城市，作為國家物流樞紐承載城市。其中，廣東、江蘇和浙江，分別以13、12和11個城市入選，依次位列前三。而云南，入選的5個城市，則為昆明、大理、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）。

這之中，得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，身處“內(nèi)陸”的大理，到2019年初郵政快遞業(yè)已僅次于省會昆明。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

后三者，則是云南位于西、西南和南部的“陸上邊境口岸型城市”，是云南全省乃至全國與緬甸、越南、老撾接壤的最大口岸，也是云南《沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》中的重點口岸交通樞紐。

其中，瑞麗市的瑞麗口岸于1978年被批準為國家一類口岸，也是云南最大的邊境內(nèi)陸口岸。2018年全年，該口岸實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額，已達到66.5億美元。這一數(shù)據(jù)，占到云南對緬貿(mào)易的74%，是全國對緬貿(mào)易的一半。

那么，從瑞麗發(fā)貨的這批“被征用”口罩，有無可能就是從緬甸進口再轉(zhuǎn)運的？每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者未從重慶和大理的相關(guān)部門，得到準確答案。但可以看到的是，當?shù)孛襟w的報道中，重慶近期“全球采購”的國家，的確包含了緬甸、泰國等東南亞國家。

另一位成都的張瑞欣（化名）告訴記者，此前，她從朋友那里聽說了“云南可以買到口罩，東南亞進口的也便宜”。大概一周前，她所在單位便通過當?shù)厍?，統(tǒng)一采購了20000個口罩，“買的就是進口的越南口罩，從云南進的”。

然而，此后其單位卻被云南幫忙采購的人告知，當?shù)匾驗楣贩怄i、物流不通，口罩運不出去。按照采購者的說法，“是政府有規(guī)定，所有防疫醫(yī)療物資都不能經(jīng)官方物流公司運出去”。對于這一說法，記者也多次撥打大理衛(wèi)健局等部門的電話，截至發(fā)稿均未接通，消息未能得到證實。

但如果從東南亞進口、經(jīng)云南轉(zhuǎn)運至全國，是很多人都嘗試過的買口罩路徑。口罩“被征用”，重慶有沒有可能并非唯一？

大理州被指扣留慈溪受捐物資

大理市此前扣留重慶、湖北黃石的口罩物資一事引發(fā)社會關(guān)注。而與此同時，大理州方面也被指扣留了浙江慈溪市的一批受捐口罩。

2月6日，一封題為《慈溪市人民政府關(guān)于放行一批醫(yī)用口罩的協(xié)商函》的紅頭文件被流傳。文件內(nèi)容顯示，大理州市場監(jiān)督管理局扣留了慈溪市熱心市民的捐贈物資。慈溪市兩名市民近日向一公司購買了11.2萬只醫(yī)用口罩，捐贈給慈溪市紅十字會用于新冠肺炎疫情防控工作。1月31日，該批口罩被大理州市場監(jiān)督管理局扣留，尚未放行。該函的落款時間為2月1日。

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者聯(lián)系到該份文件上的聯(lián)系人員，對方表示不方便說相關(guān)情況，需要聯(lián)系慈溪市委宣傳部。而另一慈溪市人民政府辦公室有關(guān)人士表示：“文件是真的，我們?nèi)稳ビ懸?，于法、于理都沒道理。”該人士還介紹稱，據(jù)其所知，捐的口罩從緬甸進口，非常寶貴，“再多的錢也買不回來。”

就此，記者也致電了大理州市場監(jiān)督管理局，該局的一位人士稱，“我們部門沒有扣留，請你們聯(lián)系衛(wèi)健委。”隨即他給了另一位工作人員的公開電話，但截至發(fā)稿，電話未獲接通。而記者致電大理州衛(wèi)健委，也無法接通。

不過，記者注意到，慈溪市人民政府抬頭文件寫的是大理州市場監(jiān)督管理局，而非大理市方面。

新華社評論：“截留”抗疫物資于理于法不容

對于大理方面截留重慶采購的口罩等物資一事，新華社評論認為：

大疫當前，大理方面此舉引發(fā)了廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。從目前情況看，大理市這樣做一方面涉嫌違反國家相關(guān)法律法規(guī)政策，另一方面還直接影響疫情嚴重地區(qū)的防控工作，不利于全國抗疫大局。從優(yōu)先照顧重災(zāi)區(qū)的人道主義角度來說，大理也不該“攔路搶資源”。疫情來勢洶洶，各地都面臨防疫物資緊缺困難，搶別人資源自保地方平安，不見得有多高明，也實在說不過去。

新華網(wǎng)也發(fā)表評論指出，疫情當前，保物資保供應(yīng)是大局，各地各部門必須要有大局意識，堅持全國一盤棋，堅持依法防控，要多開綠燈而不是私設(shè)紅燈。對大理相關(guān)部門這種違背常理、公理、道理的做法，必須給予當頭棒喝！

圖片來源：人民日報客戶端

人民日報評論員文章則寫道：

“疫情防控越到最吃勁時候，越要堅持依法防控。”征用物資，要講理更要講法。特殊時期，政府部門確有征用物資的權(quán)力。但根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上的地方政府，只能征用本行政區(qū)域內(nèi)的物資。一旦涉及全國范圍或者跨省市、自治區(qū)、直轄市的征用，應(yīng)該由國務(wù)院調(diào)配。

名為征用，實為截留，名不正言不順，悖情理違法律。大理或許有其苦衷和難處，但不應(yīng)采取這種方式，如若各地都仿效這類“雁過拔毛”的做法，這場疫情阻擊戰(zhàn)豈不全亂套了。越是情況緊急，越是要從上至下做好資源配置和協(xié)調(diào)。日前，國辦發(fā)出的緊急通知也再次強調(diào)，重點醫(yī)療應(yīng)急防控物資由國務(wù)院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，地方各級人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。

防控疫情，不能缺少“糧草”，更不能缺少“彈藥”。越是疫情嚴重地區(qū)，越需大批戰(zhàn)疫物資。從公開數(shù)據(jù)看，無論重慶還是此次事件涉及的黃石，均屬疫情較為嚴重地區(qū)，迫切需要這批口罩。

當前，應(yīng)對戰(zhàn)疫物資短缺，應(yīng)尋求治本之策。在抓緊做好現(xiàn)有企業(yè)復(fù)工、開足馬力生產(chǎn)的同時，督促相關(guān)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)擴能，充分調(diào)動社會力量積極性。這起事件也再次說明，疫情防控要堅持全國一盤棋。各地區(qū)各部門采取舉措既要考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，也要考慮對重點地區(qū)、對全國防控的影響。

防控疫情，籌集物資，應(yīng)在法治軌道中運行。應(yīng)該看到，一些省份生產(chǎn)戰(zhàn)疫物資的能力不足，無法滿足實際需要。而化解這種難題，靠的是市場配置，靠的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靠的是發(fā)動社會力量，而不是劍走偏鋒。

防控疫情，最需要凝心聚力。別讓此次事件撕裂民意，更別因此影響戰(zhàn)疫斗志。期待盡快找到最優(yōu)化的破解之道，大家團結(jié)一致，共渡難關(guān)，畢竟，防控疫情是當前最重要的頭等大事。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)