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在2019年產(chǎn)銷量高增速不再之后，中國(guó)的新能源汽車似乎亟需政策支撐重回快速發(fā)展軌道。然而現(xiàn)實(shí)是，補(bǔ)貼不可能持續(xù)，業(yè)內(nèi)外都在積極尋求不依靠補(bǔ)貼刺激市場(chǎng)的辦法，在政策層面尋求更多支持是當(dāng)務(wù)之急。

春節(jié)假期剛剛結(jié)束，工信部就推出對(duì)新能源汽車準(zhǔn)入管理的修改意見(jiàn)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。工信部明確，為更好適應(yīng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（工信部第39號(hào)）進(jìn)行修改。準(zhǔn)入管理更貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，無(wú)疑是企業(yè)最急需的。而此次工信部對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入管理最大的變化就是將設(shè)計(jì)與生產(chǎn)分離，為代工掃清發(fā)展障礙。

設(shè)計(jì)與生產(chǎn)分離 代工或走上發(fā)展快車道

修改意見(jiàn)將原來(lái)的“具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》”中“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”修改為“技術(shù)保障能力”，生產(chǎn)企業(yè)不再被要求一定具備設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，換言之，將生產(chǎn)和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力分離，也就為閑置產(chǎn)能利用打開(kāi)了通道，為企業(yè)間的代工合同打通了路徑。與之相對(duì)應(yīng)的39號(hào)令附件1、2、4、5中涉及的開(kāi)發(fā)能力的要求也全部刪除，改為對(duì)技術(shù)保障能力的要求。

盡管工信部早在2019年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中就鼓勵(lì)代工，“允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。”行業(yè)間代工的案例也在不斷增多，但關(guān)于代工的問(wèn)題一直存在很大爭(zhēng)議。發(fā)改委一位主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)給記者的答復(fù)很直白：“一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，怎么才能確保所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)要求，而且在產(chǎn)品出了問(wèn)題時(shí)具備解決能力？”這也是代工遭遇爭(zhēng)議的主要原因。此次修改意見(jiàn)不再要求準(zhǔn)入企業(yè)具備設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，但并不意味著對(duì)技術(shù)能力的放松。在“技術(shù)保障能力”中，修改意見(jiàn)明確準(zhǔn)入企業(yè)必須具備整車和自制部件的測(cè)試能力，能夠評(píng)價(jià)、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求。也就是說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)可以不具備設(shè)計(jì)能力，但必須具備評(píng)價(jià)測(cè)試產(chǎn)品的能力。在一定程度上解決了上述擔(dān)心企業(yè)無(wú)法確保產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。

自2018年我國(guó)汽車市場(chǎng)增速放緩之后，一些傳統(tǒng)車企的產(chǎn)能被大量閑置，而這些閑置的產(chǎn)能大部分并不是生產(chǎn)制造能力落后，而是產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)存在不足，未能抓住市場(chǎng)需求從而導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)銷量下滑造成的產(chǎn)能閑置。雖然目前大部分新進(jìn)入企業(yè)都具備了一定的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，并且在這方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，但生產(chǎn)制造需要更大的固定資產(chǎn)投資及更復(fù)雜的企業(yè)管理成本。代工生產(chǎn)不僅有利于加快這些新進(jìn)入企業(yè)的造車進(jìn)程，更有利于發(fā)揮汽車行業(yè)閑置產(chǎn)能的利用價(jià)值，也是調(diào)整期的汽車行業(yè)迫切需要的。修改意見(jiàn)為代工合法化掃清障礙的同時(shí)，有望加快其市場(chǎng)化進(jìn)程。

還有不容忽視的一點(diǎn)，特斯拉上海工廠已經(jīng)開(kāi)始交付，而顯然，這家外商獨(dú)資的新進(jìn)入者，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)并不在國(guó)內(nèi)，并不符合此前的相關(guān)規(guī)定，這恐怕是準(zhǔn)入公告不得不修改的一個(gè)現(xiàn)實(shí)推手。

既有企業(yè)不用再次申請(qǐng)公告 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用最新版本

修改意見(jiàn)還刪除了既有企業(yè)需滿足新規(guī)定6個(gè)月報(bào)送24個(gè)月通過(guò)審查的相關(guān)規(guī)定，和“新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》”的要求。要知道，原來(lái)的準(zhǔn)入管理要求既有企業(yè)和產(chǎn)品必須在6個(gè)月內(nèi)滿足新標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，已經(jīng)取得公告的企業(yè)和產(chǎn)品必須在6個(gè)月內(nèi)按照新要求重新申請(qǐng)公告，這對(duì)企業(yè)而言是一個(gè)不小的制度管理成本，此次修改意見(jiàn)刪除了相關(guān)要求，為既有企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打開(kāi)方便之門(mén)，確保其生產(chǎn)的正常推進(jìn)。

新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的速度無(wú)疑是汽車行業(yè)發(fā)展史上創(chuàng)紀(jì)錄的一個(gè)奇跡。而技術(shù)進(jìn)步也帶來(lái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速提升與更新。隨著相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，管理規(guī)定應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，從而使我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的道路。