每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

今日，大理“征用”外地口罩事件的后續(xù)再度更新。

據(jù)云南省委宣傳部通報(bào)，日前，經(jīng)云南省委批準(zhǔn)，云南省紀(jì)委省監(jiān)委對(duì)大理市違法扣押征用途經(jīng)大理的外?。ㄊ校┓酪呖谡謫?wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。

通報(bào)透露，大理市委書(shū)記高志宏被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職；大理市委副書(shū)記、市長(zhǎng)杜淑敢被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職……一場(chǎng)“口罩風(fēng)暴”導(dǎo)致5個(gè)單位、8名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

對(duì)于此次事件的“最終定性”是：“嚴(yán)重干擾了全國(guó)防疫工作大局，嚴(yán)重破壞了防疫工作紀(jì)律，嚴(yán)重?fù)p害了云南防疫工作形象，充分暴露出大理市委、市政府在緊要關(guān)頭，無(wú)視政治紀(jì)律，漠視國(guó)家法律，本位主義嚴(yán)重，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出。”

事實(shí)上，從大理“征用”外地口罩事件開(kāi)始，各地物資被扣押的消息曾一度瘋傳。盡管后來(lái)多被證實(shí)為“烏龍”或被辟謠，但人們的疑惑并未減少，究竟海關(guān)在何時(shí)有權(quán)利暫扣口罩？地方政府在什么情況下可以征用物資？

回顧：大理“征用”口罩事件

時(shí)隔半月有余，我們?cè)賮?lái)回顧一下當(dāng)時(shí)的情況：

2月6日，一則“大理請(qǐng)把物資歸還重慶”的話題登上微博熱搜。

當(dāng)時(shí)，重慶方面委托有關(guān)企業(yè)從海外采購(gòu)了一批口罩，其中包括幫助湖北黃石代買的口罩。但這批物資到達(dá)云南大理時(shí)，大理市出具了一份《應(yīng)急處置征用通知書(shū)》，就把物資截留征用了。

圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

消息一經(jīng)報(bào)出，立刻引發(fā)了網(wǎng)友的強(qiáng)烈質(zhì)疑。途經(jīng)大理市的這一批快遞物資到底屬不屬于大理市政府緊急征用范疇？該市到底是不是到了不得不緊急征用口罩的地步？

在當(dāng)?shù)匕l(fā)布的通告中，大理是這樣回應(yīng)的：“時(shí)值春節(jié)，大理市又地處滇西交通樞紐，大量往來(lái)人員滯留，疫情防控形勢(shì)極其嚴(yán)峻。加之，大理市沒(méi)有疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，采購(gòu)的物資一時(shí)無(wú)法到位，疫情防控物資極度緊缺。為解燃眉之急，大理市在貨物檢查中對(duì)隨車手續(xù)不全的口罩進(jìn)行了暫扣，對(duì)全部暫扣的598箱口罩進(jìn)行有償應(yīng)急征用。”

而根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，截至2月5日24時(shí)，大理市所在的大理州累計(jì)確診8例，無(wú)死亡病例。而重慶市累計(jì)確診389例，死亡病例2例。地處湖北疫情重災(zāi)區(qū)的黃石，累計(jì)確診566例，死亡2例。

各地疫情輕重不一，物資調(diào)配必須分清輕重緩急。

2月5日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系到大理方面，當(dāng)?shù)乇硎疽呀?jīng)收到重慶方面的函，但物資（口罩）已經(jīng)發(fā)放無(wú)法追回，索要物資需要同工作組商量以及同賣家（發(fā)貨方）協(xié)調(diào)。第二天，城叔也聯(lián)系了重慶方面，相關(guān)工作人員表示，大理已經(jīng)答應(yīng)“還口罩”。

在2月6日大理市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)，時(shí)任大理市人民政府市長(zhǎng)杜淑敢就“截胡”口罩一事公開(kāi)道歉。杜淑敢稱，

對(duì)于前期暫扣口罩一事，我們誠(chéng)懇的向社會(huì)各方表示道歉，對(duì)造成的影響進(jìn)行深深的反思與檢討，對(duì)相關(guān)人員將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，懇請(qǐng)各方給予諒解。

反思：誰(shuí)有權(quán)征收物資？

就在大理征用重慶口罩一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，網(wǎng)上又傳出沈陽(yáng)、青島相互扣押防控保障物資的消息。

6日下午，一則《關(guān)于請(qǐng)協(xié)助暫扣有關(guān)防控保障物資的函》在網(wǎng)絡(luò)上傳開(kāi)，文件是發(fā)至青島海關(guān)的函，要求青島海關(guān)暫扣沈陽(yáng)從韓國(guó)采購(gòu)的口罩。文件亦表示，此舉的原因是沈陽(yáng)海關(guān)暫扣了青島10萬(wàn)只口罩，要“按照對(duì)等原則”處置相關(guān)物資。

圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

很快，雙方都做出了回應(yīng)。沈陽(yáng)海關(guān)方面表示，他們沒(méi)有扣押過(guò)青島方面的防控物資。青島方面則回應(yīng)稱，網(wǎng)傳“青島海關(guān)暫扣、截留、征用疫情防控物資”不實(shí)。

事實(shí)上，在物資吃緊和大理事件的背景下，在物資入境運(yùn)輸不暢時(shí)，難免有人疑心到“海關(guān)扣押征收物資”這樣的思路。但理論上，這條路走得通嗎？

先說(shuō)海關(guān)。“海關(guān)作為把守國(guó)門(mén)進(jìn)出口貨物的機(jī)構(gòu)，只要是貨物符合進(jìn)出口相關(guān)要求，比如衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫要求、產(chǎn)品質(zhì)量要求等等，沒(méi)有違反法律規(guī)定或者沒(méi)有欠交關(guān)稅、手續(xù)不全等，海關(guān)就應(yīng)該放行，沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行扣押。”四川大學(xué)法學(xué)院副教授王軍杰表示。

這也印證了沈陽(yáng)當(dāng)?shù)匾晃缓ｊP(guān)工作人員的說(shuō)法，他告訴城叔，“海關(guān)只是一個(gè)門(mén)衛(wèi)，好比電影院驗(yàn)票的那個(gè)人，我們不負(fù)責(zé)發(fā)票，更不是負(fù)責(zé)物資分配的部門(mén)。物資誰(shuí)分配？我們不可能插一腳。”

現(xiàn)在進(jìn)口物資涉及到一些安全準(zhǔn)入條款，海關(guān)就是驗(yàn)票員，有票就讓你進(jìn)。沒(méi)有票，不好意思，你要買票。要是買不到票，那就等一等。同時(shí)，如果因?yàn)槭掷m(xù)不全等滯留在海關(guān)的物品，“我們現(xiàn)在叫代保管，而不是扣押。”這位沈陽(yáng)海關(guān)工作人員強(qiáng)調(diào)，除非是涉及違法犯罪等行為。

“海關(guān)并沒(méi)有征用物資的權(quán)利。”王軍杰介紹說(shuō)，更不可以以征用為目的地進(jìn)行物品扣押。

也有人疑問(wèn)，在疫情特殊情況期間做法是否會(huì)有所不同？例如函件中就提到了“對(duì)等原則”。對(duì)此，王軍杰也告訴城叔，

更多的是在國(guó)際關(guān)系之間采用對(duì)等原則，比如你提高關(guān)稅，我也提高關(guān)稅，你扣押我的人員，我也扣押你的人員。它是國(guó)際法上的一種對(duì)等，國(guó)內(nèi)法上基本不怎么用這個(gè)詞。

實(shí)際上，面對(duì)疫情，各地海關(guān)努力的方向是確保通關(guān)“零延時(shí)”，保障防控物資快速通關(guān)。在函件事件之前，多地海關(guān)就針對(duì)疫情防控物資多有措施，例如開(kāi)通相關(guān)進(jìn)口物資快速通關(guān)綠色通道，公開(kāi)相關(guān)業(yè)務(wù)的緊急聯(lián)系人等等。

進(jìn)一步看，誰(shuí)有權(quán)征收？此前大理征收暫扣的口罩給出的依據(jù)是中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)傳染病防治法等。

對(duì)此，王軍杰表示，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第52條、傳染病防治法第45條中確實(shí)都規(guī)定了在疫情期間人民政府必要時(shí)可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等物資。

不過(guò)，值得注意的是，相關(guān)法條也指出縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，而“在全國(guó)范圍內(nèi)或者跨省區(qū)范圍的物資、交通工具的征用，那么一定是國(guó)務(wù)院來(lái)調(diào)用。”王軍杰表示。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)