每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

向?yàn)E食野生動物的陋習(xí)全面宣戰(zhàn)，而今已經(jīng)進(jìn)入到立法工作的層面。

2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議在京舉行。會議表決通過全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡稱《決定》）。全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人還就有關(guān)問題答記者問。

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉表示，全面修訂野生動物保護(hù)法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，由全國人大常委會盡快通過一個(gè)專門決定，既十分必要又十分緊迫。

圖片來源：新華社

禁食范圍包括人工繁育飼養(yǎng)的陸生野生動物

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，禁止食用野生動物成為社會討論的熱點(diǎn)議題。目前，野生動物保護(hù)法進(jìn)入修訂程序，擬對野生動物保護(hù)進(jìn)行從嚴(yán)規(guī)定。但在新法出臺之前，對食用野生動物又該如何加以規(guī)范？

對此臧鐵偉表示，近來一些人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體呼吁全面禁食野生動物。經(jīng)研究，全面修訂野生動物保護(hù)法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，通過這一專門決定，既十分必要又十分緊迫。

臧鐵偉認(rèn)為，全國人大常委會出臺一個(gè)專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

同時(shí)，出臺一個(gè)專門決定，對提高全體社會成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習(xí)，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，也具有重要意義。

那么，《決定》對全面禁止食用野生動物作出了怎樣的規(guī)定呢？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，《決定》在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)：

首先強(qiáng)調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。

其次是全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

此外，對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

水生野生動物等不列入禁食范圍

全面禁止食用野生動物有什么界限呢，魚、兔、鴿等能不能吃？

楊合慶稱，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。

比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。

圖片來源：新華社

按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。

按照野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法、實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗(yàn)規(guī)定，加強(qiáng)審批和檢疫檢驗(yàn)管理。

給部分飼養(yǎng)農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)損失可予以一定補(bǔ)償

楊合慶強(qiáng)調(diào)，全國人大常委會通過的這個(gè)決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實(shí)施。

一是要組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。

三是本決定的出臺實(shí)施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)償。

四是健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為。

五是對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

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