每經(jīng)記者 趙成    每經(jīng)編輯 張北    

突如其來(lái)的疫情讓我國(guó)汽車業(yè)壓力陡增。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，1月，我國(guó)乘用車產(chǎn)銷143.6萬(wàn)輛和160.7萬(wàn)輛，環(huán)比下降34.3%和27.4%，同比下降28.1%和20.6%。中汽協(xié)預(yù)計(jì)，2月我國(guó)汽車產(chǎn)銷降幅將比1月更為明顯。

汽車屬于傳統(tǒng)大宗消費(fèi)品，我國(guó)40%左右的限額以上商品零售總額，均來(lái)源于汽車及其相關(guān)產(chǎn)品，然而我國(guó)汽車市場(chǎng)整體銷量已連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，加之新冠肺炎疫情的影響，讓本就深陷寒冬之中的汽車行業(yè)更是雪上加霜，因而出臺(tái)穩(wěn)定汽車消費(fèi)的相關(guān)政策尤為迫切。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

2月16日出版的《求是》雜志刊登重要文章指出，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，帶動(dòng)汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。

隨后，商務(wù)部和工信部相繼表示，將會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)進(jìn)一步穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策，并優(yōu)先支持汽車等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對(duì)此，有不少行業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除了適當(dāng)增加購(gòu)車指標(biāo)，對(duì)符合條件的地區(qū)放開(kāi)限行、限購(gòu)以外，還應(yīng)從“減稅降費(fèi)”、降低消費(fèi)者購(gòu)車成本；盤活二手車市場(chǎng)等方面全面拉動(dòng)汽車市場(chǎng)消費(fèi)。

多部門力促出臺(tái)汽車消費(fèi)刺激政策

眼下，整個(gè)市場(chǎng)都在等待著這場(chǎng)促進(jìn)汽車消費(fèi)的“及時(shí)雨”。

事實(shí)上，為穩(wěn)住汽車消費(fèi)，自2019年以來(lái)，相關(guān)部委已多次在政策中涉及促進(jìn)汽車消費(fèi)的措施。如，去年年初由國(guó)家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合發(fā)布的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》中提出，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施以促進(jìn)汽車消費(fèi)；2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》提出，已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府，應(yīng)加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，且各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。

此外，商務(wù)部等十部委還發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出涉及汽車下鄉(xiāng)、皮卡進(jìn)城等六項(xiàng)消費(fèi)刺激措施。

圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

在上述多項(xiàng)政策的刺激下，2019年汽車市場(chǎng)相較于2018年降幅有所收窄，但依然沒(méi)有恢復(fù)正增長(zhǎng)。“從去年開(kāi)始，中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列有利于汽車消費(fèi)的政策，包括汽車下鄉(xiāng)，皮卡進(jìn)城、二手車交易等。我認(rèn)為出臺(tái)更加看得見(jiàn)摸得著的政策，對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)會(huì)非常有利。”中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武認(rèn)為。

從需求端來(lái)看，穩(wěn)定汽車消費(fèi)還需要政府出臺(tái)長(zhǎng)期的穩(wěn)定政策、方針以及階段性目標(biāo)。

對(duì)此，中汽協(xié)方面認(rèn)為，要利用長(zhǎng)期政策引導(dǎo)汽車消費(fèi)發(fā)展，比如進(jìn)行稅制改革，把消費(fèi)稅由價(jià)格內(nèi)改到價(jià)格外；另外還要提倡國(guó)家通過(guò)節(jié)能減排政策，對(duì)新能源汽車加大支持等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此外，汽車限購(gòu)城市要適當(dāng)放開(kāi)，不要出臺(tái)短期政策調(diào)控，車市容易出現(xiàn)反復(fù)，這種波動(dòng)不利于汽車行業(yè)發(fā)展，只有長(zhǎng)期政策才更加健康、可持續(xù)。

在全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)看來(lái)，商務(wù)部和工信部的相繼表態(tài)，使汽車消費(fèi)刺激政策出臺(tái)的可能性大增。同時(shí)，政策思路面對(duì)的是突發(fā)疫情對(duì)汽車消費(fèi)帶來(lái)的影響，促消費(fèi)目標(biāo)更加明確，政策出現(xiàn)飲鴆止渴的現(xiàn)象大大降低。

“汽車產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)需求，鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，抓好汽車銷售可取得突破一點(diǎn)、收獲一片的成效。”崔東樹(shù)表示。

車企呼吁降低購(gòu)車成本

盡管疫情期間汽車銷量降幅明顯，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，疫情結(jié)束后會(huì)出現(xiàn)集中購(gòu)車，帶動(dòng)部分月份銷量實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)，同時(shí)疫情會(huì)激發(fā)部分無(wú)車家庭的購(gòu)車需求，消費(fèi)者將更傾向于私家車出行。

“疫情發(fā)生后，汽車消費(fèi)沒(méi)有消失，只是被延遲了。”近日，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪在接受媒體采訪時(shí)表示，“疫情的影響是暫時(shí)的，從汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然碰到前所未有的挑戰(zhàn)，但汽車是剛性需求，短期有一定影響，但整體面是向好的。各地支持汽車消費(fèi)的政策應(yīng)當(dāng)加大，比如金融、稅費(fèi)方面，特別是購(gòu)置稅是否可以減免？我一直建議降低購(gòu)買成本，對(duì)消費(fèi)稅、購(gòu)置稅都要給予優(yōu)惠減免，這對(duì)刺激汽車消費(fèi)有很大的作用。”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

事實(shí)上，穩(wěn)定和長(zhǎng)期促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)正常發(fā)展，還需要建立消費(fèi)信心，激發(fā)消費(fèi)需求，尤其是消費(fèi)者在有用車需求時(shí)購(gòu)買車輛，而不應(yīng)因?yàn)橄拶?gòu)、搖號(hào)等政策抑制消費(fèi)者的購(gòu)買力。

在響應(yīng)解除汽車限購(gòu)政策上，廣東省走在了前面。2月3日，廣東佛山市率先成為2020年首個(gè)推出汽車消費(fèi)鼓勵(lì)政策的城市，對(duì)每輛新購(gòu)置的車輛給予2000-5000元的資金補(bǔ)助，方案有效期1年。隨后，2月21日廣東省政府發(fā)布《進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》，提出推動(dòng)有條件的地市出臺(tái)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)廣州、深圳進(jìn)一步放寬汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)。

與廣東相比，北京似乎還沒(méi)有出現(xiàn)政策“松動(dòng)”的跡象。

2月25日，北京小客車指標(biāo)辦公布的本期小客車指標(biāo)申請(qǐng)審核結(jié)果和配置數(shù)據(jù)顯示，新能源指標(biāo)總申請(qǐng)人數(shù)突破46萬(wàn)，按照現(xiàn)行規(guī)則測(cè)算，今年個(gè)人新能源指標(biāo)54200個(gè)將在首期用盡，新申請(qǐng)者或?qū)⒗^續(xù)輪候9年；截至2月8日，普通小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共有335萬(wàn)個(gè)有效編碼，本期將配置個(gè)人普通小客車指標(biāo)6417個(gè)，相對(duì)于每年4萬(wàn)個(gè)傳統(tǒng)車牌照，北京居民按此速度，更是要排隊(duì)83年以上。

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這些數(shù)字背后是居民對(duì)汽車消費(fèi)的巨大需求。據(jù)申萬(wàn)宏源證券有限公司統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)9個(gè)汽車限購(gòu)省市的小客車配額共有85萬(wàn)個(gè)，約占全年乘用車銷售總量的3%。假設(shè)各限購(gòu)省市以新增配額形式放寬限購(gòu)，未來(lái)1年分別增加10萬(wàn)個(gè)和8萬(wàn)個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，假設(shè)各地新增配額分別為原配額的150%，100%，50%和30%，全國(guó)乘用車將分別實(shí)現(xiàn)銷量同比5%、3%、2%和1%的增長(zhǎng)。

但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一線城市如果不解決交通擁堵和污染物排放等問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)放開(kāi)限購(gòu)或增加牌照的可能性并不大。

不過(guò)，有分析人士指出，這些問(wèn)題都可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)消費(fèi)者用車實(shí)行有效引導(dǎo)，不但不會(huì)抑制人們對(duì)于汽車的剛性需求，反而會(huì)讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)向從自身使用成本的經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，自行決定是開(kāi)車出行，還是選擇公共交通出行。同時(shí)，隨著智能交通體系發(fā)展，更精細(xì)化的城市管理將幫助各地政府實(shí)現(xiàn)車輛管控方式從限制購(gòu)買向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，取消限購(gòu)更是地方政府從行政管控到通過(guò)市場(chǎng)手段、新技術(shù)等提升城市管理水平、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的一次升級(jí)契機(jī)。

深挖“置換”潛力

產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

北京、天津、杭州等城市從2011年起陸續(xù)出臺(tái)了限制號(hào)牌政策，這種方式在于操作簡(jiǎn)單，地方政府可輕而易舉地通過(guò)控制每年新增汽車數(shù)量達(dá)到控制汽車保有量的目的。而真正有購(gòu)車需求的居民無(wú)法購(gòu)車，這也使得限牌城市購(gòu)車需求主要集中在車輛置換上。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍認(rèn)為，車輛置換對(duì)身處寒冬之中的汽車市場(chǎng)而言，或許是一次轉(zhuǎn)機(jī)。

“如果說(shuō)上次非典帶動(dòng)的是汽車產(chǎn)業(yè)的新增需求，這次我們能夠通過(guò)汽車置換來(lái)拉動(dòng)一波新車銷售。”沈進(jìn)軍表示，這次的疫情結(jié)束以后，如果能夠精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)營(yíng)銷，我們可以把置換的需求挖掘出來(lái)，這樣依然能夠拉動(dòng)新車的銷售。

2019年，我國(guó)新車?yán)塾?jì)銷售超過(guò)2500萬(wàn)輛，但二手車交易量不足1500萬(wàn)輛，相比之下歐美國(guó)家二手車的交易量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新車銷量。以美國(guó)為例，每年二手車交易量約為4000萬(wàn)輛，新車銷量的峰值不過(guò)1750萬(wàn)輛。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 趙成 攝

“美國(guó)就是用4000萬(wàn)輛的二手車交易量來(lái)拉動(dòng)新車銷售。”沈進(jìn)軍認(rèn)為，如何盤活存量去拉動(dòng)增量，從而保證汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)前我國(guó)車市亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，如何讓汽車產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)，關(guān)鍵就在于“盤活存量拉動(dòng)增量”，用置換需求去填補(bǔ)新增需求的不足，這不僅可以緩一時(shí)之難，還可能成為一個(gè)轉(zhuǎn)折契機(jī)，在疫情之后，或許能讓車市再度回暖。

對(duì)于刺激二手車市場(chǎng)的具體措施，沈進(jìn)軍認(rèn)為，政府需要對(duì)二手車交易政策進(jìn)行完善，比如在二手車增值稅的征收方式上，在二手車交易的過(guò)戶等方面。“如果能夠把這些政策調(diào)整好，我覺(jué)得就能夠活躍二手車市場(chǎng)，提高汽車的置換率，而提高置換率最后的結(jié)果就是促進(jìn)新車的銷售，所以在疫情恢復(fù)期，政府要更多地關(guān)注置換需求，精準(zhǔn)施策，通過(guò)盤活存量來(lái)拉動(dòng)增量，保持汽車市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。”