每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

病毒仍在伺機流竄，疫情拐點尚未到來。

這場發(fā)端于2019年12月的新冠肺炎疫情，爆發(fā)恰逢春節(jié)，大規(guī)模、長距離的人口流動給防控帶來了巨大挑戰(zhàn)。隨著近期各地陸續(xù)復工復產，人口開始大規(guī)模回流，病毒傳播風險再度上升，防控壓力可想而知。

假設，沒有這一來一回的大流動，或者規(guī)模有所降低，我們需要付出的經(jīng)濟社會成本又會是多少？

補充兩組數(shù)據(jù)——

改革開放以來，我國流動人口規(guī)模經(jīng)歷了快速增長，1982年為657萬人，2015年達到2.47億人，其后開始緩慢下降。

2019年，我國流動人口總量為2.36億人，70%以上是農民工，勞動年齡階段就業(yè)人口占絕大多數(shù)。

這仍舊是一個巨大的群體，“每六個人當中就有一個是流動人口”的現(xiàn)實沒有改變。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委流動人口服務中心課題組近期針對疫情進行的連續(xù)追蹤分析，此次新冠肺炎疫情的爆發(fā)和大范圍傳播與人口流動密切相關，同時，也暴露出多年來我國流動人口管理服務工作的薄弱環(huán)節(jié)。

“流動人口是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步進行的結果，經(jīng)濟發(fā)展需要大量勞動力從農村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農村，結果造成長期‘鐘擺式’流動。建議今后進一步消除制度障礙，加快農業(yè)轉移人口市民化，讓進城農民工成為城市市民。”課題組負責人肖子華表示。

01

疫情中心武漢

節(jié)前人口流向省內外“七三開”

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

先從源頭說起。

本次疫情最先發(fā)生在武漢，目前全國范圍內確診的絕大多數(shù)病例均有武漢接觸史，疫情的大范圍擴散與人口流動密切相關。課題組認為，對武漢人口流動與相關疫情進行回顧性分析，有利于總結經(jīng)驗，做好今后的流行性疾病防控工作。

2018年底，武漢常住人口為1108.1萬人，約占湖北省常住人口總量的18.7%，流動人口超500萬人，約占湖北省流動人口總量的40%。

根據(jù)2017年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據(jù)，武漢流入人口近70%來自湖北省內，從流入城市分布來看，來源地前五名分別是孝感、黃岡、荊州、仙桃和荊門。其中，占據(jù)流動人口30%以上的孝感和黃岡，也是本次疫情較為嚴重的地區(qū)。

跨省流入武漢的人口主要來源地有重慶，河南的信陽、駐馬店、商丘、南陽、周口，安徽的安慶、阜陽，江西的南昌、宜春，湖南的婁底、岳陽等。大量流入武漢市的外來人口春節(jié)期間返鄉(xiāng)，導致疫情向省內外城市擴散。

數(shù)據(jù)來源：2017年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)

武漢流出人口也以省內流動為主，約占武漢總流出人口的60%。

跨省流出人口中，約五成流向上海、北京、廣東、海南、江蘇等5個省份（直轄市）；跨省流出人口近五成流向上海、北京、?？?、昆明、廣州、重慶、深圳、天津等8個城市。

總體上，東部地區(qū)、北上廣深等一線城市為武漢流出人口的主要聚集地。

數(shù)據(jù)來源：2017年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)

具體到本次疫情，根據(jù)百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)平臺的短期人口遷移數(shù)據(jù)，1月10至24日從武漢流出人口的69.25%流入湖北省內其他城市，孝感、黃岡居前兩位，流出人口比例分別為13.08%、13.04%，其后是荊州（6.54%）、咸寧（5.01%）、鄂州（3.97%）。

“從湖北省內疫情看，武漢人口的主要流向地與疫情發(fā)展高度相關。”課題組負責人肖子華表示，同一時期，武漢流出的人口中30.6%流向省外，與疫情較為嚴重的省份大致對應。

02

全國流動“基本面”

三大城市群聚集了50%流動人口

圖片來源：攝圖網(wǎng)

人口流動的數(shù)量和頻率是經(jīng)濟發(fā)展活力的重要表現(xiàn)，流向哪里是“用腳投票”的結果。

根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，流動人口總量排在前五名的分別是廣東、浙江、江蘇、山東和上海，約占當年全國流動人口總量的40%；

根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局公布的我國各省流動人口數(shù)據(jù)，排在前五名的分別為廣東、浙江、江蘇、四川和山東，約占當年全國流動人口總量的40%。

作為疫情主要爆發(fā)區(qū)的湖北省，2010年流動人口數(shù)量排在全國第十一位，數(shù)量超過900萬，占全國流動人口總量的3.5%。

到2018年，湖北省流動人口數(shù)量排在全國第七位，數(shù)量超過1200萬，占全國流動人口總量的4.3%。八年間，湖北流動人口增加了300多萬。

從流入相對規(guī)模來看，上海、北京、廣東、浙江和福建流動人口占常住人口的比重均超過了30%，其中上海和北京超過了50%。

來源：國家衛(wèi)健委流動人口服務中心課題組

從區(qū)域角度看，改革開放以來我國人口流動的基本趨勢是從農村流向城市，從中西部地區(qū)流向東南沿海地區(qū)。

東部地區(qū)是流動人口的主要集中地，流動人口占比超過50%，中部和西部地區(qū)流動人口的占比大體相似，在20%左右。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著我國產業(yè)結構的梯次轉移，流動人口逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。

不過，聚焦來看，以京津冀、長三角、珠三角為代表的城市群仍是流動人口的主要聚集地，容納了全國近50%的流動人口。同時，隨著三大城市群聚集度進一步提升，對流動人口的吸引力還在進一步增強。

來源：國家衛(wèi)健委流動人口服務中心課題組

課題組還根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)，對全國主要城市流動人口情況進行了排名，以便更直觀地了解各地流動人口的分布情況。

來源：國家衛(wèi)健委流動人口服務中心課題組

深圳是全國唯一一個流動人口超過千萬的城市，流動人口規(guī)模為1010.5萬人，排名第一；上海緊隨其后，流動人口規(guī)模為958.8萬人；北京、廣州分列三四位，流動人口規(guī)模分別為772.7萬人、551.5萬人。

排在五到十位的城市分別是成都、天津、武漢、杭州、溫州和寧波。

對應今年春節(jié)期間的人口流動情況來看，前五位變動不大，深圳、北京、上海、廣州和成都，后五位則有所更替，分別是東莞、蘇州、杭州、鄭州和佛山。武漢排在第11位。

來源：國家衛(wèi)健委流動人口服務中心課題組（單位：%）

春節(jié)前的1月21日是全國人口流出最集中的一天，上圖是該日主要城市人口流出所占的比例，課題組借此反映該城市人口遷出的相對規(guī)模。

需要說明的是，這里的流動人口指某個時點或時期流動的人口，數(shù)據(jù)來源于百度地圖遷移大數(shù)據(jù)，既包括常住流動人口，也包括臨時性流動人口。

從總量上看，圖中50個城市占全國的比例達到61.54%。一般而言，春運前半程返鄉(xiāng)人口流動量和返程人口流動量基本相似，人口流出規(guī)模大的城市返程復工后人口流入規(guī)模相應也大。

03

聚焦復工復產

五大勞動力密集型行業(yè)受困

圖片來源：攝圖網(wǎng)

勾勒人口流動的“全景圖”，既是為了更精準的防控，更是要有針對性地推動各行各業(yè)復工復產。

“長三角、京津冀、珠三角三大城市群占全國經(jīng)濟份額已超過40%，三大區(qū)域企業(yè)的復工復產將直接決定我國全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。”課題組負責人表示，三大城市群流動人口集聚度高，產業(yè)發(fā)展對流動人口依賴性強，在疫情防控的關鍵時期將面臨雙重壓力，需要采取特殊手段積極應對。

根據(jù)2018年流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，三大區(qū)域流動人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為批發(fā)零售業(yè)18.5%、住宿餐飲業(yè)11.61%、居民服務、修理和其他服務業(yè)10.33%、制造業(yè)28.43%、建筑業(yè)6.92%，合計75.79%。

京津冀流動人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為批發(fā)零售業(yè)22.44%、住宿餐飲業(yè)15.38%、居民服務、修理和其他服務業(yè)13.68%、制造業(yè)12.58%、建筑業(yè)7.74%，合計占比71.82%；

長三角流動人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為制造業(yè)33.84%、批發(fā)零售業(yè)16.45%、住宿餐飲業(yè)10.54%、居民服務、修理和其他服務業(yè)8.99%、建筑業(yè)7.4%，合計占比77.22%；

珠三角流動人口就業(yè)行業(yè)排名前五位及占比分別為制造業(yè)38.36%、批發(fā)零售業(yè)18.11%、居民服務、修理和其他服務業(yè)8.81%、住宿餐飲業(yè)8.62%、建筑業(yè)4.15%，合計占比78.05%。

整體而言，京津冀地區(qū)流動人口在服務業(yè)占比最高，長三角和珠三角制造業(yè)占比最高。

來源：國家衛(wèi)健委流動人口服務中心課題組（圖中藍色代表京津冀，黃色代表長三角，灰色代表珠三角，單位：%）

放大到全國范圍來看，流動人口主要集中在五大行業(yè)：根據(jù)2018年全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，批發(fā)零售業(yè)占24.33%，制造業(yè)占17.57%，住宿餐飲業(yè)占14.33%，居民服務、修理和其他服務業(yè)占11.93%，建筑業(yè)占7.08%，合計占比75.17%。

來源：國家衛(wèi)健委流動人口服務中心課題組（單位：%）

占比最高的前五大行業(yè)均是勞動力密集型行業(yè)，對流動人口依賴性比較強，且跨省、跨區(qū)域流動的比例高，全面復產復工面臨的實際困難比較大。

同時，涉及老百姓日常吃、穿、住、用、行的基礎性行業(yè)均有大量流動人口參與。

監(jiān)測調查數(shù)據(jù)顯示，流動人口所從事的職業(yè)中經(jīng)商者占25.27%、其他商業(yè)、服務業(yè)服務員占15.7%、生產人員占11.23%、專業(yè)技術人員占10.36%、餐飲人員占8.95%，合計占71.51%。

疫情導致流動人口返程復工困難對老百姓的日常消費和服務產生較大影響。

課題組認為，由于這幾類職業(yè)流動人口的總體規(guī)模較大，特別是商業(yè)服務、餐飲、居民生活等服務性行業(yè)需要人員的跨區(qū)域流動及人群聚集效應，短期來看為避免疫情的擴展，流動人口難以大范圍復工。

而關系國計民生的交通運輸、快遞、保潔、保安、快遞等職業(yè)，流動人口在整個行業(yè)所占的比例雖然也較高，但總規(guī)模不大，不需要大規(guī)模聚集，這部分流動人口預期可以盡快復工。

04

保護流動人口

減少因制度問題造成的大規(guī)模流動

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一手抓防控，一手抓復工。眼下，各地正在想方設法地引人回流。

課題組認為，流動人口尤其是農民工由于在流入地的工作、生活環(huán)境較差且缺乏社會保障及社會支持，是一個易受傳染病等風險威脅的群體。當前，疫情防控進入關鍵時期和攻堅階段，需要進一步加強對流動人口疫情的防控，切斷傳播的途徑和鏈條，保護好流動人口的健康。

一個佐證是，根據(jù)《2018年中國流動人口發(fā)展報告》，2017年26.04%的流動人口出現(xiàn)過腹瀉、發(fā)熱、皮疹、結膜紅腫及黃疸中至少一種傳染性病癥狀。

更為現(xiàn)實的問題在于，流動人口目前關注的多是打工掙錢、孩子教育等問題，健康還不是他們最重要的需求，缺乏健康保健知識和自我防護能力，很容易忽視疾病的傳播。

課題組負責人肖子華表示，“這次疫情爆發(fā)以來，可以看出多年來我國流動人口管理服務工作的一些薄弱環(huán)節(jié)，從中我們也吸取了一些教訓，需要盡快改進和完善。”

比如，加強對流動人口的健康教育，加強流動人口信息采集、盡可能摸清流動人口底數(shù)，探索建立地區(qū)和部門間信息共享機制，建立流動人口疾病傳播的預警機制，特別是在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間對重點區(qū)域進行監(jiān)測等等，都需要盡快提上日程。

而根本問題的解決，還是要減少因制度問題造成的大規(guī)模人口流動。

大家知道，流動人口是中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步進行的結果，經(jīng)濟發(fā)展需要大量勞動力從農村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農村，結果造成長期“鐘擺式”流動。

為此，應進一步推進戶籍制度改革，推進基本公共服務城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化，盡快讓流動人口成為城市新市民，逐步減少階段性大規(guī)模“鐘擺式”流動。