每經(jīng)評(píng)論員 余蕊均

這場疫情，由于暴發(fā)時(shí)機(jī)臨近春節(jié)，大規(guī)模、長距離的人口流動(dòng)給疫情防控帶來了巨大挑戰(zhàn)。而隨著近期各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人口又開始大規(guī)模回流，傳播風(fēng)險(xiǎn)再度上升，防控壓力可想而知。

假設(shè)，沒有這一來一回，鐘擺式的人口大流動(dòng)，或者人口流動(dòng)規(guī)模有所降低，我們需要付出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本是不是會(huì)降低很多?

長期以來，我國一直享受的“人口紅利”，很大程度上來自于人口流動(dòng)。根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，城市流動(dòng)人口比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，未來5~10年城市實(shí)際GDP和人均GDP將提高1~2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2019年，我國流動(dòng)人口總量為2.36億人，70%以上是進(jìn)城務(wù)工人員，就業(yè)人口占絕大多數(shù)。雖然流動(dòng)人口規(guī)模自2015年開始緩慢下降，但依舊是一個(gè)總量巨大的群體，“每六個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)是流動(dòng)人口”的現(xiàn)實(shí)沒有改變。

但時(shí)至今日，壓在流動(dòng)人口身上的制度障礙仍未消除——經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，而戶籍制度又把他們的身份限制在農(nóng)村，造成長期“鐘擺式”的人口流動(dòng)。一言以蔽之，流動(dòng)人口是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有同步的結(jié)果。

此次疫情，暴發(fā)和大范圍傳播與人口大規(guī)模流動(dòng)密切相關(guān)，而當(dāng)前正是防控疫情的關(guān)鍵階段，做好流動(dòng)人口的防控，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

由于大多從事批發(fā)零售、制造、居民服務(wù)、住宿餐飲、建筑等行業(yè)，人群集聚度高，防護(hù)條件差，流動(dòng)人口尤其是進(jìn)城務(wù)工人員，容易成為傳染病的易感群體。有報(bào)告顯示，2017年26.04%的流動(dòng)人口出現(xiàn)過腹瀉、發(fā)熱、皮疹、結(jié)膜紅腫及黃疸中至少一種傳染性病癥狀。

同時(shí)，鑒于工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性高等原因，特別是重大節(jié)日期間的集中返鄉(xiāng)，流動(dòng)人口也容易成為疫情跨區(qū)域傳播的高風(fēng)險(xiǎn)人群。更為現(xiàn)實(shí)的問題是，他們目前關(guān)注更多的是打工掙錢、孩子教育等問題，健康尚且不是最重要的需求，缺乏健康知識(shí)和自我保護(hù)能力，很容易忽視疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

來自國家衛(wèi)健委流動(dòng)人口服務(wù)中心的研究顯示，長三角、京津冀、珠三角三大城市群容納了全國近50%的流動(dòng)人口。其中，京津冀地區(qū)流動(dòng)人口在服務(wù)業(yè)占比最高，長三角和珠三角在制造業(yè)占比最高。“三大區(qū)域企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)將直接決定我國全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要采取特殊手段積極應(yīng)對(duì)。”

疫情暴露出的薄弱環(huán)節(jié)急需改進(jìn)和完善。比如，可加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的健康教育，加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集、盡可能摸清流動(dòng)人口底數(shù)，建立流動(dòng)人口疾病傳播的預(yù)警機(jī)制，特別是在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日期間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測等等。

從根本上講，最重要的一點(diǎn)是，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，減少因制度問題造成的人口大規(guī)模鐘擺式流動(dòng)，推進(jìn)外來人口市民化，盡快讓流動(dòng)人口成為城市新市民，以穩(wěn)定的城市生活和更小的流動(dòng)規(guī)模，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。