每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革正在從前期的探索、試驗(yàn)走向制度化。

3月3日，據(jù)新華社消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《指導(dǎo)意見》中明確，到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。

《指導(dǎo)意見》提出健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理市場體系，健全環(huán)境治理信用體系，健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系等七大體系。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，《指導(dǎo)意見》是對(duì)黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境制度改革的總結(jié)、鞏固和創(chuàng)新，也進(jìn)一步指明了未來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展方向，包括：中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任劃分明晰，國家省市縣三級(jí)的事權(quán)區(qū)分等。

實(shí)行兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制

到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系。

其中，在健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系中提出，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任；開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

《指導(dǎo)意見》明確，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針，提出總體目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。制定實(shí)施中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全國性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。

此外，對(duì)于環(huán)保督察也進(jìn)一步做了明確，實(shí)行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《指導(dǎo)意見》中針對(duì)企業(yè)責(zé)任提出，要依法實(shí)行排污許可管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高治污能力和水平，公開環(huán)境治理信息。

《指導(dǎo)意見》要求，加快排污許可管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系。

對(duì)此，常紀(jì)文認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》中的亮點(diǎn)較多，既是對(duì)十八大以來改革的梳理和總結(jié)，把一些成熟的制度鞏固下來，也是進(jìn)一步提出了實(shí)踐中產(chǎn)生的比如污染責(zé)任、第三方治理等模式，是一種創(chuàng)新。

常紀(jì)文進(jìn)一步指出，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了一些新的方向，包括中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任劃分明晰，國家、省、市縣事權(quán)進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)一步提出中央環(huán)保督察、省級(jí)環(huán)保督察，進(jìn)一步規(guī)范了督察制度等。把每個(gè)主體要做的事情、要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分，有利于以后依靠制度來做事。

建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄

《指導(dǎo)意見》提出健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，包括：完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)司法保障，強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳明確提出，整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。除國家組織的重大活動(dòng)外，各地不得因召開會(huì)議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

同時(shí)，在健全環(huán)境治理市場體系方面，文件要求，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價(jià)政策。

此外，《指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

此外，還要健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)