每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 劉艷美    

武漢一養(yǎng)老院外的防疫志愿者 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

3月5日，距江蘇養(yǎng)老服務支援隊抵達武漢已過去十余天。

根據(jù)民政部統(tǒng)一部署，江蘇日前派出支援隊，定點支援武漢養(yǎng)老服務機構。這也是我國首次進行養(yǎng)老院跨省接管、養(yǎng)老服務跨省救援。

養(yǎng)老支援全國“一盤棋”，江蘇為何會成為 “排頭兵”？ 

示范支援隊

“面對新冠肺炎疫情，地方的養(yǎng)老機構，甚至是擁有內(nèi)設醫(yī)療服務機構的醫(yī)養(yǎng)結合機構，可能都會存在專業(yè)化醫(yī)療、護理能力、人員不足的問題”。在中國老齡研究所副主任黨俊武看來，尤其疫情高風險地區(qū)，養(yǎng)老機構僅憑自身力量和經(jīng)驗，也許無法充分應對、處理各種突發(fā)問題。而緊急采取跨省調(diào)配團隊等方式，正好可以盡快幫助受援地機構，彌補服務短板。

2月20日，江蘇支援隊在南京集結啟程。志愿隊由來自南京、無錫等地養(yǎng)老服務機構的醫(yī)療、護理人員共56人組成，江蘇省民政廳副廳長沙維偉帶隊，主要支援距離華南海鮮市場不遠的武漢市社會福利院、武漢市九州通人壽堂養(yǎng)老院。

根據(jù)民政部副部長高曉兵的說法，江蘇不僅“是全國響應最早、行動最快的隊伍，對武漢養(yǎng)老機構疫情防控起到至關重要的作用”，還“承擔了對其他隊伍的指導任務，發(fā)揮了示范效應”。

抵達武漢第3天，按照民政部要求，江蘇隊“帶隊人”、醫(yī)院院長出身的沙維偉，同時擔任民政部赴鄂養(yǎng)老機構疫情防控業(yè)務指導組組長。

2月下旬，民政部在《養(yǎng)老機構新冠肺炎疫情防控指南》第二版基礎上，專門又向全國印發(fā)《新冠肺炎疫情高風險地區(qū)及被感染養(yǎng)老機構防控指南》，為養(yǎng)老機構疫情防控提供重要指引。

這一指南，正是“沙維偉牽頭組織編寫、江蘇隊作為主要力量在前線參與起草的”。

當?shù)孛襟w報道稱，江蘇支援隊示范帶動湖北省、武漢市養(yǎng)老機構的疫情防控，及時扭轉了武漢全市養(yǎng)老機構面上的防控局勢。

武漢武昌區(qū)民主路社區(qū)一養(yǎng)老中心圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

為何是江蘇

江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份。到2018年底，當?shù)?0周歲以上老年人口已達1805.3萬人，占戶籍人口23.04%，比全國平均高出5.13個百分點。

不僅時間早、比例高，當?shù)厝丝诶淆g化還“增速快”，更疊加壽齡高、空巢化、不平衡等一系列特點。一個又一個“緊箍咒”，催著江蘇早早對養(yǎng)老問題“亮劍”。

早在2015年，江蘇就成為全國第一個提出“開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設試點示范”的省份。從硬件改造加裝電梯、扶手，到軟性培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，江蘇提出一個3到5年的大目標。

到2019年6月，江蘇“15分鐘養(yǎng)老服務圈”已初步形成：1.94萬家居家養(yǎng)老服務中心（站）、554家街道老年人日間照料中心、8094家社區(qū)老年人助餐點。

而到去年9月，江蘇省會南京養(yǎng)老床位建設已突破每萬人50張，在全國都處于領先地位。

江蘇成績亮眼，離不開巧妙“借力”。

從去年8月開始，江蘇已全面取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管理。在整個江蘇，社會力量更已成為養(yǎng)老事業(yè)主體。數(shù)據(jù)顯示，到去年11月，當?shù)厣鐣α颗e辦或經(jīng)營床位，高達43.87萬張，占比超過6成。

在此次江蘇養(yǎng)老服務支援隊中，就有一支社會力量——40名隊員都來自一個民營養(yǎng)老院，占支援隊總人數(shù)超7成。該團隊接管了武漢九州通養(yǎng)老院4層樓，失能失智及半護理老人共157人。

目前，僅這一家養(yǎng)老機構連鎖運營的養(yǎng)老、醫(yī)療機構及日間照料中心，就已有100余家，主要在無錫、南京、徐州、蘇州等長三角、珠三角等20多個重點城市布局，總床位數(shù)3萬張，每年服務100余萬人。

人才缺口大

因為動身早，不同于很多地方還在為“機構較少‘一床難求”煩惱，江蘇當前面臨的養(yǎng)老困境也更進一步：專業(yè)人才缺乏，農(nóng)村敬老院和小型養(yǎng)老機構服務質量不高、服務欠缺標準……

去年9月，有媒體報道，在南京“年薪20萬招不到養(yǎng)老院院長”。不僅如此，基層養(yǎng)老護理員更是稀缺。據(jù)統(tǒng)計，應對150萬戶籍老年人口，僅南京目前養(yǎng)老護理員崗位缺口就在10萬以上。

為此，2019年底，沙維偉已透露部分2020年江蘇養(yǎng)老服務規(guī)劃。其中，“人”的培訓是一大重點。

例如，2020年，江蘇將專門出臺家庭養(yǎng)老支持政策，將失能老年人家庭成員照護培訓，納入基本養(yǎng)老服務指導性目錄；2020年底前，全省各設區(qū)市均建有2個以上養(yǎng)老服務實訓基地，緩解江蘇養(yǎng)老服務人才短缺現(xiàn)狀等。

與此同時，如何管控也成為未來一大重點。

南京市民政部門相關負責人此前指出，隨著社會化養(yǎng)老進程加速，政府的角色正在轉換——從先前的“主導”轉向“引導和監(jiān)管”。

一方面，《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準去年已正式實施，養(yǎng)老行業(yè)有了“標尺”。據(jù)此，江蘇表示，當?shù)厥着羌夝B(yǎng)老機構將掛牌。另一方面，當?shù)剡€建立健全養(yǎng)老服務信用機制，實行養(yǎng)老服務行業(yè)“黑名單”制度。

今年1月初，江蘇最新發(fā)布的《省政府關于進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施意見》提出，未來還將探索開展短期照料服務：由專業(yè)的養(yǎng)老服務人員為長期失能老年人，提供短期的專業(yè)化照護服務，緩解家庭照護壓力。

江蘇的目標不?。旱?022年，全省特殊困難老年人月探訪率將“拉滿”，一舉達到100%。