（陳憲 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院研究員）

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控局面正向積極方向發(fā)展。這次疫情，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的短期沖擊到底有多大尚難預(yù)測，但從整體來看，疫情不改中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。

對(duì)于疫情后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者的基本判斷是，近十年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，而且疫情正在從非常規(guī)的角度倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，這兩股力量的合流，預(yù)示疫情后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加速引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

回看中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國明確提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，是在“十二五規(guī)劃綱要”。至今，國家明確指出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，我們稱之為九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，近十年來中國經(jīng)濟(jì)能夠保持年均7.5%的中高速增長，在很大程度上得益于九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均17.1%的高速增長。也就是說，正是這一高速增長在很大程度上對(duì)沖了增長整體下行的壓力。

那么，如何判斷我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的基本格局和現(xiàn)狀，無疑有利于進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

我們知道，在以制造業(yè)為主導(dǎo)的年代，有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)的分類，前者通常稱為“上游”產(chǎn)業(yè)，后者則為“下游”產(chǎn)業(yè)。這一分類方法，同樣適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它也有類似基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)之分。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則包括數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。

以公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為例，此次疫情，一定程度上也暴露了公共衛(wèi)生體系“軟”“硬”兩個(gè)方面的短板。“軟”的短板主要是應(yīng)急反應(yīng)相對(duì)滯后，還有較大提升空間。“硬”的短板就是公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要包括衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、體育和社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。以公共衛(wèi)生和醫(yī)療為例。按人均計(jì)算，我國無論是醫(yī)院、病床和設(shè)備，還是醫(yī)生和護(hù)士數(shù)量，都大大低于發(fā)達(dá)國家水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。這些格局和現(xiàn)狀表明，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下的公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，未來還有很大的發(fā)展提升空間。

筆者注意到，在疫情防控中，多地已經(jīng)較大規(guī)模運(yùn)用新技術(shù)新手段進(jìn)行抗疫，而這其中，很多都涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下的公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。比如，湖南省工業(yè)和信息化廳近日集中發(fā)布了一批適用當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求、應(yīng)用模式相對(duì)成熟的5G應(yīng)用場景和產(chǎn)品。12個(gè)應(yīng)用場景和產(chǎn)品涵蓋遠(yuǎn)程辦公、在線教育、醫(yī)療救助、視頻文創(chuàng)、能源電力等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)效益明顯。又比如，前幾天，重慶大渡口九宮廟農(nóng)貿(mào)市場來了個(gè)眼生的“執(zhí)勤人員”——5G智能疫情防控巡邏機(jī)器人，它用紅外方式對(duì)人流實(shí)施快速測溫和告警，一旦發(fā)現(xiàn)市民體溫高于37攝氏度即自動(dòng)告警。

顯然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)用，也不僅僅局限于這些領(lǐng)域。它更積極的意義在于，新科技所產(chǎn)生的新產(chǎn)品或新服務(wù)，不僅改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且其所在行業(yè)本身也以新的運(yùn)作方式生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新科技融合后的生產(chǎn)率提升、成本降低、競爭力增強(qiáng)、市場規(guī)模擴(kuò)大、盈利狀況改善等，反過來又會(huì)帶動(dòng)對(duì)新科技的需求，從而推動(dòng)新科技所直接形成的新產(chǎn)品或新服務(wù)所在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用有目共睹。筆者認(rèn)為，其引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在：其一，做大經(jīng)濟(jì)增量，包括產(chǎn)出和就業(yè)。其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過改革開放四十多年的高速增長，我國的中低端產(chǎn)業(yè)已充分發(fā)展并飽和，甚至過剩，但高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化水平仍然不高。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必然。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，將大大加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，通過提升經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平，邁向高質(zhì)量發(fā)展。其三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。隨著5G技術(shù)的推出，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)寬與網(wǎng)速都將成倍提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字化+”的能力大大提高，形成物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)質(zhì)性崛起，以及人工智能、區(qū)塊鏈、金融科技等的普及應(yīng)用。在這一背景和格局下，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈都將重構(gòu)和延伸，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以估量的引領(lǐng)作用。其四，產(chǎn)生新的科技研發(fā)需求。這里有一個(gè)生動(dòng)的例子。源自新模式創(chuàng)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，一旦做大規(guī)模，都會(huì)進(jìn)入到新技術(shù)研發(fā)中。做新技術(shù)、新模式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)，唯有不斷加大研發(fā)力度，才能不斷升級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)。

基于這些重要作用，筆者認(rèn)為，疫情之后，我們更要進(jìn)一步重視、推動(dòng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、資金支持等，以此加速引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，是一個(gè)爭議較大，且實(shí)際經(jīng)驗(yàn)并不充分的領(lǐng)域。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“上下游”產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，筆者建議：整體性政策框架和內(nèi)容，以競爭性產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“上游”產(chǎn)業(yè)，可以制定并實(shí)施有限的選擇性產(chǎn)業(yè)政策。也就是說，以競爭性產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo)，選擇性產(chǎn)業(yè)政策為輔助。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院研究員）

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝