每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 劉艷美    

“到2050年，發(fā)達國家可能需要將現(xiàn)有的城市空間翻倍，以容納預期的人口數(shù)量；而發(fā)展中國家，需要使他們的城市空間擴張300%以上”。聯(lián)合國人居署發(fā)起編著的《城市規(guī)劃——寫給城市領導者》一書，這樣描畫“未來之城”。

時間刻度向前拉，在中國西部，實際管理人口已超2000萬人的成都，大約在三年前已開始謀篇布局。向東！向東！向東！2020年開春，成都的東部新區(qū)已由全面規(guī)劃，進入到全面建設的新階段。新的一年，也因此被視作東部新區(qū)全面建設的“起勢之年”。

3月4日，成都市東部新區(qū)九大片區(qū)綜合開發(fā)工作專題會召開。作為東部新區(qū)全面建設的起勢工程，成都將在九大片區(qū)“擲下重金”——未來10年，在東部新區(qū)的九大片區(qū)，成都計劃總投資高達3086億元。其中2020年的計劃，是289億元。

根據(jù)成都最新給出的“時間表”，在2021年第二座機場——天府國際機場投入營運之時，東部新區(qū)也將“力爭呈現(xiàn)出生機無限、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化城市雛形”。

天府國際機場模型 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

東部新區(qū)，關注焦點

在過去的2019年，成都的 “東進” 區(qū)域，累計完成的固定資產(chǎn)投資，已有約1494 億元,。其增速超過成都全市平均水平3. 5個百分點，對年度投資計劃的完成度，高達103. 2% 。

今年伊始，一場“雙城記”在成渝之間唱響。成都向東、重慶向西，中央為成渝地區(qū)畫出的“雙城經(jīng)濟圈”，無疑成了成都東部新區(qū)的 “指揮棒”。同時，也為其創(chuàng)造了前所未有的“時代機遇”。

去年8月，中央財經(jīng)委員會第五次會議就已指出，中心城市和城市群，正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。

在國家發(fā)改委城市中心研究員、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將極大地增強成渝在西部地區(qū)的增長極作用、輻射帶動作用，對于優(yōu)化國土空間結構，推動內陸地區(qū)的改革開放是一招大棋、活棋。

實際上，成都建設東部新區(qū)的目標之一，就是“成渝相向發(fā)展的新興極核”。

作為四川省推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要支撐性工程，成都東部新區(qū)建設從醞釀謀劃、戰(zhàn)略研究、勘探規(guī)劃、統(tǒng)籌提升、片區(qū)設計，歷時近3年。當前，隨著發(fā)展方向目標日漸清晰，重大基礎設施工程相繼啟動，該新區(qū)也由“全面規(guī)劃”更進一步，進入“全面建設”的新階段。

時代際遇下，東部新區(qū)項目最新進展如何，成為外界關注的焦點。據(jù)悉，天府國際機場等一批功能性、標志性、引爆性項目，目前正加快推進；同時，成都的東西城市軸線等關鍵道路開工建設，城市的“骨架”，也已初步呈現(xiàn)。

營城邏輯，“人”字當先

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家李鐵認為，目前，成渝城市群內部城市，如何才能實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興？是應該全部發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，還是各種不同產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展？未來如何進行產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃？這些都是下一步亟待解決的問題。

而從本質上講，李鐵認為，所有的舉措都是要解決“人”的問題。

這也是成都的考量。不僅僅是唱好“雙城記”，單就成都本身，也需要從“盆地”跳出去。隨著經(jīng)濟規(guī)模、開發(fā)強度快速擴張，成都城市“單中心圈層式”發(fā)展的空間格局，與盆地氣候、環(huán)境資源約束的沖突，也日益凸顯。

從龍泉山俯瞰城市 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

在中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江看來，成都跨過龍泉山向東發(fā)展，“是認識到自己的資源價值和發(fā)展取向，有針對性地制定方針”。

而其東部新區(qū)的九大片區(qū)綜合開發(fā)，是東部新區(qū)全面建設的起勢工程。這也是成都破除“點狀擴散、圈層發(fā)展”模式、形成“多中心、網(wǎng)絡化”空間格局的有益探索。

這樣的“未來之城”，最突出的特點，就是圍繞人的生產(chǎn)生活需求規(guī)劃建設管理城市——產(chǎn)城融合、職住平衡，是理想生活圈的出發(fā)點和落腳點。因此可以看到，“人”，也成了成都自始至終，一直在強調關鍵詞。

“要始終堅持‘人城產(chǎn)’營城邏輯，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和市民生活圈，科學配套產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)和公共服務，在片區(qū)開發(fā)中兼顧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的功能需要和社區(qū)居民的生活需要”；

“要兼顧城市長期規(guī)模預測人口和近期服務人口現(xiàn)實需求，科學確定公共服務配套標準、具體指標”；

“要適應不同群體需要構建多元生活場景，以人聚業(yè)、以業(yè)興城。要大力推進片區(qū)功能設施共享，激活社區(qū)活力和創(chuàng)業(yè)活力”。

如今，東部新區(qū)已開啟全面建設的起勢之年，新城建設將有新模式新舉措。這也將有望成為成都落實“公園城市”理念，推動職住平衡、產(chǎn)城相融的有益嘗試，成為構建“企業(yè)主體、綜合平衡”發(fā)展方式的有益創(chuàng)造。

國際視野，“未來之城”

當天，成都的工作專題會上，還有一個詞也是焦點之一：國際化。

成都提出，要充分借鑒國內外先發(fā)城市的先進經(jīng)驗，拓寬視野、前瞻未來，提高了東部新區(qū)規(guī)劃的國際化水平；對標迪拜、筑波經(jīng)驗，對東西城市軸線東段、金簡仁快速路斷面設計、慢行系統(tǒng)、景觀綠化方案等進行全面優(yōu)化等等。

成都龍泉山 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

某種程度上，這或許也可被視作是城市的“雄心”，在新區(qū)建設理念的一種映射。

從四川省會，輻射西部，到國家中心城市，再到國際化大都市……近年來，成都的視野不斷擴大，舞臺的高度持續(xù)躍升。與此同時，年初國家為成渝雙城經(jīng)濟圈提出的建設目標，也是“世界級城市群”。

西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強就指出，成渝在與東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)的合作上，都具有明顯優(yōu)勢。近年來，四川外貿進出口呈現(xiàn)良好勢頭，中日韓領導人會議選擇在四川成都舉行，這些都表明，以成渝為代表的西部地區(qū)，將在中國對外開放過程中扮演更加重要的角色。

成都經(jīng)濟發(fā)展研究院院長李霞則坦言，成渝城市群提出的建設目標是“世界級城市群”。“盡管目前還有很大差距，但沒關系，我們可以確立這樣一個目標，關鍵是要清醒地認識到差距在哪里，探索一條適合自身發(fā)展特點和階段的實現(xiàn)路徑”。

路徑是什么？在新加坡宜居城市中心主席、“新加坡規(guī)劃之父”劉太格看來，中國的城市要推進國際化，一切問題都應回歸本源：下功夫去了解人和土地的基本需求。“我覺得把城市功能做好，想不國際化都很難。”他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時如是說。

對此，成都的思路很清晰：著眼長遠、先試先行，依托優(yōu)秀的城市設計和宜人的環(huán)境，吸引更多高素質人才和新職業(yè)人才前來。同時，進一步做好復合型功能區(qū)策劃和人文城市設計，吸引更多全球先進企業(yè)共同參加，加快形成吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價值鏈核心企業(yè)入駐的承載能力。

一切信號都表明，成都之東，國際化的“未來之城”正在崛起。