每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

3月3日，山東發(fā)文明確要求，“濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制”。

▲山東省發(fā)布貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見（以下簡稱“實(shí)施意見”）

這是今年以來，兩座城市在省級政策層面的再度“同框”。就在上月中旬，山東發(fā)布相關(guān)政策，再次明確“支持濟(jì)南、青島市建設(shè)成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力”。

政策頻出背后，是山東近年來的尷尬境地。經(jīng)濟(jì)上，與和廣東、江蘇的差距逐漸拉大，領(lǐng)先“追趕者”浙江的優(yōu)勢卻進(jìn)一步縮小。人口連續(xù)流出，眼下已有16座城市的市域總?cè)丝谕黄魄f，而山東“雙子星”無一在列。

超級城市的缺位，被認(rèn)為是山東在吸引資源上明顯處于劣勢的主要原因之一。而這一系列的政策，正試圖打破山東均衡發(fā)展的模式，讓其過渡到強(qiáng)省會與超級大城市為核心的時代。

誰距離“特大城市”更近？

圖片來源：攝圖網(wǎng)

人口規(guī)模是衡量一座城市競爭力的重要指標(biāo)。尤其是主城區(qū)人口，更體現(xiàn)出一座城市的規(guī)模，反映城市集聚和輻射帶動周邊的能力。

此次山東“點(diǎn)名”要求青島和濟(jì)南放開中心城區(qū)落戶限制，有一個省級規(guī)劃背景——《山東省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟(jì)南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達(dá)到500萬人以上，邁入特大城市行列。

據(jù)統(tǒng)計，2016年濟(jì)南和青島城區(qū)人口數(shù)分別為329.24萬、298.94萬，2017年城區(qū)人口數(shù)分別為336.32萬、336.10萬。雖然濟(jì)南的城區(qū)人口規(guī)模略占優(yōu)勢，但二者差距正在逐漸縮小。

變化發(fā)生在2019年1月，萊蕪市正式并入濟(jì)南，濟(jì)南區(qū)劃面積由原來的7998平方公里增為10244.33平方公里，總?cè)丝谝灿?32.12萬人升至869.75萬人。

濟(jì)南市統(tǒng)計局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾分析：如果計算城區(qū)常住人口的話，需要剔除平陰縣和商河縣，這兩個縣常住人口約100萬左右，所以目前濟(jì)南城區(qū)常住人口應(yīng)該在700多萬。

這一數(shù)據(jù)顯然已經(jīng)超出特大城市“及格線”。從這個角度看，濟(jì)南在人口方面的壓力不算太大。

再看青島。2018年末青島全市常住總?cè)丝?39.48萬人，增長1.1%。其中，市區(qū)常住人口635.25萬人，增長1.6%。

官方雖未公布城區(qū)人口數(shù)量，但一般來講，城區(qū)人口的劃定范圍比市區(qū)范圍更小，對應(yīng)的人口數(shù)量也會更少。也就是說，城區(qū)人口500萬的特大城市標(biāo)準(zhǔn)，青島或許才剛剛“壓線”。

在此次《實(shí)施意見》中，第一板塊是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。給出濟(jì)青兩城的施策方向包括：全面實(shí)施居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策等。

除了轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，另一方面在于對外來人口的引入。剛剛過去的2月份，青島連續(xù)推出2項(xiàng)相關(guān)政策：

2月21日夜間，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)施意見》，將“先落戶、后就業(yè)”政策的門檻從?？粕艑挼疆厴I(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策；

2月25日，青島又出臺加強(qiáng)人才住房建設(shè)和管理實(shí)施意見，提出今年全市將建設(shè)和籌集不少于10萬套人才住房。這一目標(biāo)，是青島去年計劃新建人才公寓數(shù)的5倍。

濟(jì)南沖刺萬億 青島“擠水”

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作為山東經(jīng)濟(jì)格局中最耀眼的“雙子星”，濟(jì)南與青島的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍是關(guān)注的重點(diǎn)。

2019年，青島實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11741.31億元，增長6.5％。2018年的數(shù)據(jù)修訂后，由原來的12001.5億元變?yōu)?0949.38億元，核減千億元左右。

在“同量級”的寧波、無錫、長沙、鄭州“夾攻”下，青島在全國城市GDP排名中的位次大概率將下滑至15名左右。

有業(yè)內(nèi)人士分析，除開經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)修訂的因素，青島自身沒有用足用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等國家級政策利好等原因，也是導(dǎo)致其“元?dú)獯髠?rdquo;的重要原因。

上周，山東召開的一場關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上合示范區(qū)建設(shè)工作專題會議，就曾直指“兩區(qū)”建設(shè)工作還存在不小差距，明確“要深入總結(jié)、深刻反思，全面梳理存在問題，一項(xiàng)一項(xiàng)研究解決”。

與青島相反，以往“存在感”并不算強(qiáng)的省會濟(jì)南，成為2019年GDP排名上升最多的城市之一。在全國城市GDP排行榜上，二者的位置正越靠越近。

濟(jì)南、青島GDP數(shù)據(jù)對比（單位：億元）

濟(jì)南市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值初步核算數(shù)據(jù)為9443.4億元，增速達(dá)7.0%，比青島高出0.5個百分點(diǎn)，距離萬億級城市僅一步之遙。

對此，山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺分析表示，從區(qū)位條件看，隨著國內(nèi)市場和內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)日漸強(qiáng)勁，內(nèi)陸城市相較于沿海城市的相對劣勢正不斷減弱，與此同時，內(nèi)陸地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，擁有廣闊內(nèi)陸腹地的濟(jì)南優(yōu)勢也隨著愈加凸顯。

“加之近年來省級層面對省會濟(jì)南的關(guān)注和扶持力度較大，城市自身發(fā)展決心越發(fā)堅(jiān)定，濟(jì)南未來的發(fā)展?jié)摿€很大。”董彥嶺表示。

以“雙核”格局帶動都市圈發(fā)展

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有人把山東近期的一系列政策，歸結(jié)為山東到了“最著急的時刻”。

隨著廣東、江蘇相繼晉級“10萬億俱樂部”，山東卻陷入“前后夾擊”的尷尬狀態(tài)。2019年站在7萬億臺階上的山東，增速僅為5.5%，不及“后來者”浙江、河南、四川等省份。

而從第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果來看，山東還位列全國下調(diào)幅度最大的省份之一——2018年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)修訂為66649億元，比初步核算數(shù)“縮水”9821億元，總量下調(diào)12.8%

長期以來，在全國經(jīng)濟(jì)地理版圖中，山東位于京津冀城市群、長三角城市群和中原城市群的三面夾擊之下，使其發(fā)展面臨較強(qiáng)的競爭壓力。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)山東省經(jīng)濟(jì)的快速增長，首先要從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以城市群的力量解決“內(nèi)憂外患”。

當(dāng)前，中心城市尤其是國家中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯。以西安、鄭州為例，在加快國家中心城市的過程中，其人口、經(jīng)濟(jì)快速增長，城市首位度不斷提高，對周邊的帶動作用日益突出。

而作為一個GDP超過7萬億的大省，山東目前僅有一個GDP過萬億的城市青島，和一個準(zhǔn)萬億級城市濟(jì)南。這兩者的體量與廣東、浙江等省份中心城市相比，龍頭帶動作用偏弱。

早在今年初，2020年山東省政府工作報告就已明確提出“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”。其整體目標(biāo)是“以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群”。

“濟(jì)南都市圈、青島都市圈作為山東半島城市群的重要子系統(tǒng)，幾乎囊括了山東半島最具實(shí)力和潛力的城市。”在董彥嶺看來，通過打造半島都市群，將對提升山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力、促進(jìn)我國南北經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、昂起沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展龍頭，具有重要作用。