每經(jīng)特約評論員 尹稚

2019年的冬天似乎格外漫長，新冠肺炎疫情蔓延暴露了當(dāng)下中國社會治理走向現(xiàn)代化過程中的一些問題——中國城鎮(zhèn)化的下一程方向會改變嗎?對一個流動性巨大的社會，新型城鎮(zhèn)化如何解決空間、人口以及各種生態(tài)生產(chǎn)生活要素的安排?在龐大的要素流動過程中如何管控風(fēng)險?要在短期內(nèi)給林林總總的疑問一個“確切”的答案是不可能完成的任務(wù)，在此只奉上我和研究團(tuán)隊的一些思考供參照。

首先，中國城鎮(zhèn)化的大勢不會動搖。

按聯(lián)合國推測，我國在2050年時，城鎮(zhèn)化率會突破70%，涉及近10億人口的命運(yùn)變遷。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，這無疑是一個令人興奮的數(shù)據(jù)，意味著巨大的市場，巨額的財富創(chuàng)造與分配，也會對一系列產(chǎn)業(yè)提供巨大的拉動機(jī)遇。所以千禧年來臨之際，有人把美國的高新技術(shù)發(fā)展和中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并稱為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長的最大機(jī)遇。這樣一個進(jìn)程是不會被任何“黑天鵝”或“灰犀牛”阻斷的，各種不確定性所能影響的也僅僅是這個進(jìn)程的進(jìn)度而已。

但從全球城市化歷史來看，不存在所謂的一蹴而就、一勞永逸的推動之說。也許在不少人眼里，推動城鎮(zhèn)化等同于推動基建，等同于推動土地開發(fā)的城市化，并認(rèn)為中國所具備的“基建狂魔”的能力，定然可以彎道超車，大大縮短這一進(jìn)程，這實在是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大誤解。中國政府之所以用到“推動”城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一說法，是因為在我們的發(fā)展歷史中，采用過大量固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策，現(xiàn)在到了“拆墻”的階段。

其次，以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵必將深化。

“新型城鎮(zhèn)化”概念就是以人的城鎮(zhèn)化為核心的。清華大學(xué)李強(qiáng)教授對人的城鎮(zhèn)化的解讀可以概括為四個方向：①生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;②生活方式的轉(zhuǎn)變;③現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成;④公平公正的社會權(quán)益的達(dá)成。

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，在很長一段時間內(nèi)大量已經(jīng)完成生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口是沒有正常成為城市居民的渠道的，所以我們創(chuàng)造了一個詞叫“農(nóng)民工”。從各種統(tǒng)計看其高峰時達(dá)到2.8億，如加上每個勞動力背后的家庭，則更是涉及到4億~5億人口生活的不穩(wěn)定和非正?；Ｋ晕覀冇辛?ldquo;春運(yùn)”，有了“留守兒童”，有了“半城鎮(zhèn)化”等詞匯。

今年是首版國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃收官之年，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)目前還沒出來，從2019年的數(shù)據(jù)看，問題有所緩解，但仍有1.8億左右的人口，因生產(chǎn)方式變化已常駐(注意不是住!)城市，但無法享受正常的市民待遇。

什么叫正常的市民待遇?這就涉及生活方式的轉(zhuǎn)變，也是國家規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。中國當(dāng)下的發(fā)展階段距離消除地域差異，建立統(tǒng)一的國民待遇標(biāo)準(zhǔn)還差得較遠(yuǎn)。戶籍及作為過渡措施的“居住證”制度仍然是與具體的、有差別化的地域福利掛鉤的。在國家規(guī)劃實施六年后，雖然中國已進(jìn)入高流動性社會，地域福利的藩籬有所破除，但“屬地化管理”仍是政府提供公共服務(wù)的核心理念。差異化和地域歧視在抗疫過程中還在頻頻發(fā)酵，再次成為顯性的社會矛盾熱點(diǎn)。

而現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成更是一個任重道遠(yuǎn)的話題。這是一個隨著生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變而形成現(xiàn)代文明的行為、規(guī)范、意識和理念的過程，表現(xiàn)為教育素質(zhì)、守法素質(zhì)、公共衛(wèi)生素質(zhì)、公共活動素質(zhì)的全面提升。城市生活狀態(tài)下人口的高密度會產(chǎn)生比低密度鄉(xiāng)村生活更高頻次的行為沖突，也就需要市民具有更高的公共意識和公民素質(zhì)，所以“國民素質(zhì)”提升是以城市為先導(dǎo)開始的，并貫穿城市化全過程，最終完成城鄉(xiāng)一體的普遍提升。

這既是一個國民教育的軟過程，也依賴于在人類發(fā)展活動中的大量硬件投入。醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生一直是這類投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，這次疫情所暴露出的現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的最大短板也集中于此。

我們講以人為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，就要清醒認(rèn)識到人類活動系統(tǒng)對資源和資本利用的需求是什么，依托基本公共服務(wù)體系而進(jìn)行的人類自身的發(fā)展與素質(zhì)提升活動是最大的可持續(xù)發(fā)展理念。十九大之后，中央提出的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“七所”理念是個明確的目標(biāo)。而在疫情中被炒熱的“新基建”理念也應(yīng)是圍繞此展開的。這個問題不解決，全體人民的獲得感就無從提升，城鎮(zhèn)化中以人為核心的高質(zhì)量也無從達(dá)成。

人的城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)，是城鄉(xiāng)居民擁有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，社會權(quán)利、政治權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，建立起一套以社會保障和公共服務(wù)為核心的，實現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度、體制和機(jī)制。這樣一個完整的城鎮(zhèn)化進(jìn)程理念，顯然在我們高速城鎮(zhèn)化的前一程中是被逐步認(rèn)知的，每一次矛盾的集中暴露和問題的集中爆發(fā)都會推進(jìn)這樣的認(rèn)知更深刻、更全面化。

這次人民抗疫戰(zhàn)爭如能在事中和事后得到有效的反思，無疑也會更好地豐富以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，推動一系列全新的實踐。這個核心理念會在城鎮(zhèn)化下一程中被進(jìn)一步強(qiáng)化，更加不動搖，而“新基建”動能的釋放也將更緊密地圍繞著這個中心展開，在GDP增長中帶來更多共建共享中的幸福感和獲得感。

(作者系清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)