每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

圖片來源：圖片來源：溫州市政府政府官網(wǎng)

眼下，正值新一輪經濟數(shù)據(jù)公布，無論是一躍成為全國最年輕城市的龍港，還是剛剛失去經濟重鎮(zhèn)龍港的蒼南，在區(qū)劃調整后的成績都備受關注。

日前，有網(wǎng)友在溫州市政府網(wǎng)絡問政平臺上提問↓↓↓

若照此估算，2019年龍港GDP比2018年（299.5億元）僅多出1.01億元。反觀蒼南，不算龍港部分，則比2018年增長超90億元。

此前，龍港撤鎮(zhèn)設市時，相比經濟體量占據(jù)蒼南縣半壁江山的龍港，更令人擔憂的是即將“大失血”的蒼南。而如今看來，似乎和大家想象中不太一樣。

上述數(shù)據(jù)從何而來？城叔梳理發(fā)現(xiàn)，“2019年蒼南（原）GDP為652.21億元”，來自溫州市統(tǒng)計局2月18日公布的全市生產總值（2019年4季度）報告。而“2019年蒼南（新）GDP351.70億元”，則是3月10日蒼南縣統(tǒng)計局針對另一則網(wǎng)友問政的答復內容。

此后，城叔先后向龍港市經濟發(fā)展局、溫州市統(tǒng)計局進一步求證。

龍港市經濟發(fā)展局指出，2019年龍港撤鎮(zhèn)改市，涉及到蒼南與龍港數(shù)據(jù)劃分，2019年龍港的GDP將由溫州市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算后再給予確定。而溫州市統(tǒng)計局則表示，蒼南（新）GDP數(shù)據(jù)為蒼南縣統(tǒng)計局根據(jù)已有數(shù)據(jù)得出的估算值。

事實上，作為全國最年輕城市，若從2019年12月9日，鄭建忠出任龍港市委書記，龍港市機構人員正式履新這天算起，截至昨天（3月17日），龍港市正式運行剛滿100天。

無論是龍港，或是蒼南，都需要度過自己的適應期。過去的一百天，他們是如何求變的？

龍港“重任在肩”

為中國新型城鎮(zhèn)化探路先行，這是擺在龍港市面前的一項重大任務。

去年8月，浙江省召開新聞發(fā)布會，正式公布溫州龍港撤鎮(zhèn)設市。當時，浙江省民政廳廳長王劍侯就表示，龍港撤鎮(zhèn)設市不僅僅是行政區(qū)劃的調整，也是行政管理體制的一次改革和探索。其亮點和特色可以概括為“大部制、扁平化、低成本、高效率”。

比如，把41個鎮(zhèn)級機構整合成15個大部門，承接蒼南縣下放的縣級權限。并且不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實行“市管村（居），分片服務”的新模式，強調高效、低成本，這在中國縣級行政區(qū)域是獨一無二的。

“改革是龍港的最大特征、最大動力、最大使命，是龍港發(fā)展的制勝法寶”。被譽為憑借體制突圍致富、由溫州農民集資建設的“中國第一農民城”，龍港的改革基因無需贅言，但在打造樣本的過程中，其也需要高層次人才的支撐和智力保障。

此前，鄭建忠曾指出，龍港市急需出臺扁平化和大部制兩個改革實施方案。在其上任后不久，便率隊前往浙江大學公共管理學院（中國新型城鎮(zhèn)化研究院）交流學習，希望借助該中心在新型城鎮(zhèn)化理論研究方面的成果，加速龍港市設市之后的改革進程。

就在幾天前（3月15日），龍港還發(fā)布了招聘政府高級雇員公告，招聘城市大腦建設首席信息師、國家新型城鎮(zhèn)化建設首席規(guī)劃師、縣域治理現(xiàn)代化首席設計師和人民政府高級法律顧問，以解決在智慧城市建設、規(guī)劃設計等方面，專業(yè)人才緊缺的問題。

事實上，作為特大鎮(zhèn)破“級”限的一個樣本，龍港轄區(qū)常住人口37.87萬，2018年實現(xiàn)生產總值近300億元，財政總收入達24.6億，已超過中西部一些地級市的經濟體量。但其也面臨著政府服務體系與規(guī)模不相適應，在公共服務和基礎設施配套上難以同步等問題。

過去一百天，龍港在公共服務方面已有所行動。甬臺溫高速復線開通，白河路、咸陽路、宮后路、虎躍路等“斷頭路”打通；沿江服務綜合體進入全面裝修階段；而在龍港新城，龍港市人民醫(yī)院遷建工程也在加速推進。

從區(qū)劃調整駛向發(fā)展“快車道”，龍港需要一個調整適應的過渡期。近年來，龍港產業(yè)結構以印刷包裝、工藝禮品、塑料、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，缺乏高新技術產業(yè)和項目推動，這也導致其高端人才集聚能力不足。

在龍港市第一次黨代會上，鄭建忠表示，將大力實施“數(shù)字經濟”一號工程，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃，加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化提升、鏈條化發(fā)展、集聚化布局、智能化改造。

蒼南扶持“新手”

失去龍港的100天，蒼南縣表現(xiàn)出了強烈的危機感和“求生欲”，并積極付諸行動“化危為機”。

“2020年是蒼南龍港分設的第一年，做好今年的工作任務非常艱巨，意義格外重大。”去年12月21日，蒼南縣政府召開的一場工作務虛會提出，要在中央、省市發(fā)展大局中找準新蒼南的站位，并喊出“為新蒼南的再次崛起拼盡全力”的口號。

3天之后，蒼南縣委書記黃榮定又主持召開會議，明確全縣2020年的工作方向和重點，以及今后一段時期的工作思路。

“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。”黃榮定在會上表示，2020年是龍港設市后，新蒼南縣的開局之年，站在新的歷史關口，全縣上下必須更加精準、更加有力、更加扎實地開展好各項重點工作，推動蒼南發(fā)展再上新臺階。

在蒼南縣確定的五大重點工作領域中，有一項為“聚焦聚力大統(tǒng)籌大融合”，其中第一條就是要樹立大縣大城的理念，更加突出縣城靈溪的首位度。蒼南此舉，或許意在通過扶持靈溪以填補龍港的缺口，順勢提升縣城對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

事實上，曾經與龍港同為全國百強鎮(zhèn)的靈溪，近年來一直保持著可觀的上升勢頭。在2018年全國百強鎮(zhèn)榜單中，蒼南縣共2個鎮(zhèn)上榜，其中龍港排名第17，比上年上升1位；靈溪位列第45名，排名比上年上升2位。

2019年，靈溪再次進位，在全國百強鎮(zhèn)榜單上排名第44位。同年5月，浙江省統(tǒng)計信息調查服務行業(yè)協(xié)會發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力評價，靈溪位列全省第3。

此前，龍港手握國家和省市各級改革試點的政策機遇以及工業(yè)強鎮(zhèn)的硬實力，靈溪與其同臺競爭，難免“矮一頭”。如今，龍港分設，縣城靈溪便成了當之無愧的“排頭兵”。

去年9月，龍港撤鎮(zhèn)設市的消息“官宣”不到1個月，蒼南本地官媒推出靈溪鎮(zhèn)委書記謝磊的專訪報道，當中提到，“我們有著非常良好的營商環(huán)境和商貿氛圍，隨著中國城市化進程的推進，小城鎮(zhèn)必然會加速發(fā)展，可以說靈溪還是一塊價值洼地。”

過去一年，靈溪鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值173.82億元、增長7.29%，財政總收入28.89億元、增長6.25%，增速遠超浙江省平均水平。

如何1+1>2

早在龍港撤鎮(zhèn)設市之初，溫州市市長姚高員就曾公開表示，龍港撤鎮(zhèn)設市必須考慮今后的區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，“1+1必須大于2，不能等于2，更不能小于2。”

無論是“重任在肩”的龍港，還是“另謀出路”的蒼南，如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和錯位發(fā)展，是未來雙方需要努力的方向。

去年底，《溫州都市區(qū)建設行動方案》正式對外公布，其中，龍港、蒼南和平陽一起，都被納入都市區(qū)核心區(qū)和南部副中心范圍。

而從兩地各自的規(guī)劃來看，溫州大都市區(qū)南部中心的區(qū)域優(yōu)勢不容忽視，但各自的側重點卻有所不同。

坐擁商貿優(yōu)勢的蒼南重在交通區(qū)位、新能源和生態(tài)旅游業(yè)的打造，而作為國家新型城鎮(zhèn)化試點改革“試驗田”的龍港，則更加關注智慧城市等領域。

事實上，經濟體量上看，以2018年的數(shù)據(jù)為例，曾經的龍港鎮(zhèn)，GDP在各鎮(zhèn)中數(shù)一數(shù)二。但撤鎮(zhèn)設市之后和溫州各縣市比起來，299.5億元并不算突出。

而蒼南原本的經濟體量和甌海差不多，但“分家”之后，經濟總量僅多于洞頭、泰順、文成，和永嘉、平陽不在一個等級。

今年初，蒼南-龍港工作交流座談會召開，就兩地如何推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，釋放更大的改革紅利，實現(xiàn)“1+1＞2”的雙贏局面進行首次對話。

鄭建忠表示，龍港、蒼南要加快構建兩地協(xié)同發(fā)展框架，形成常態(tài)化的協(xié)商聯(lián)絡交流機制。黃榮定也提到，兩地要強化機制共創(chuàng)、規(guī)劃共繪、設施共建、產業(yè)共興、環(huán)境共保和民生共享。

正如姚高員所說，“改革的目的是推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)雙贏”。但任何一次改革都絕非一日之功，龍港和蒼南的“華麗轉身”尚需時日。