每經(jīng)特約評(píng)論員 李宇嘉

近日，新基建十分亮眼，資本市場(chǎng)上也掀起一番風(fēng)浪。對(duì)新基建的進(jìn)一步共識(shí)，來(lái)源于抗擊疫情的全民體驗(yàn)。網(wǎng)上購(gòu)物、辦公和學(xué)習(xí)也好，掃碼管理、AI診斷、數(shù)字防疫也好，多家數(shù)字平臺(tái)企業(yè)向全社會(huì)開(kāi)放的數(shù)字化能力，成為疫情下生活、戰(zhàn)疫、復(fù)工須臾不可離的新基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然，打造新基建，不僅是為了戰(zhàn)疫，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新治理能力的國(guó)之新重器。

新基建，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，目的是支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施。作為一種公共品，廣義的新基建，或“類(lèi)新基建”，除了資本市場(chǎng)講的5G、人工智能等“高精尖”的領(lǐng)域外，還應(yīng)包括社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，比如治理體系“補(bǔ)短板”，最典型的是公共服務(wù)領(lǐng)域的軟硬件設(shè)施建設(shè)，這也是信息基礎(chǔ)設(shè)施落地的基礎(chǔ)。

盡管，有些傳統(tǒng)基建可能出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)象，但結(jié)構(gòu)性“短板”還很?chē)?yán)重，特別是不少老舊小區(qū)的軟硬件設(shè)施，亟待改造升級(jí)。比如，很多老舊小區(qū)老齡化嚴(yán)重，但無(wú)障礙設(shè)施、適老化改造不足，6~7層的樓房沒(méi)有電梯；再比如，很多小區(qū)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)、沒(méi)有社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，人車(chē)混雜、小攤小販無(wú)序擺設(shè)，秩序混亂等。過(guò)去，城市化快速推進(jìn)，戶(hù)型設(shè)計(jì)理念、建筑材料（綠色節(jié)能）、社區(qū)管理（比如智能安防）日益更新，但處于社會(huì)治理末梢的老舊小區(qū)，很多建筑和設(shè)計(jì)還停留在上世紀(jì)。

現(xiàn)在看，盡管新基建以雷霆萬(wàn)鈞之力磅礴于市，但老舊小區(qū)的居民，很多還未分享到上一輪基建的紅利。決策層曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。投資的內(nèi)容上，除了新基建以外，還包括城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資。筆者認(rèn)為，老舊小區(qū)改造符合新一輪投資“補(bǔ)短板”、不重復(fù)投資、擴(kuò)展內(nèi)需消費(fèi)，惠及民生等訴求。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，我國(guó)老舊小區(qū)約17萬(wàn)個(gè)，建筑面積約40億平方米，涉及約4200萬(wàn)戶(hù)居民，約占全國(guó)存量住宅的12%。如果考慮建筑節(jié)能、適老化改造、智慧城市建設(shè)等，全部存量社區(qū)中，大約有1/3的需要改造。老舊小區(qū)改造有三個(gè)層次：一是?；镜幕A(chǔ)設(shè)施，主要是水電氣路網(wǎng)寬帶等老化整治、分網(wǎng)鋪設(shè)、戶(hù)戶(hù)接入；二是提升類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括加裝電梯，樓棟本體和社區(qū)內(nèi)部公共部分的修繕，比如樓梯、過(guò)道、墻體修繕和粉刷、屋頂綠化、消除建筑主體滲水；道路、安防、照明、綠化等改造，雨污分流及翻新外墻等。三是服務(wù)類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如配置停車(chē)場(chǎng)、文化室、助殘、家政、快遞、便利店，冷鏈物流設(shè)施等。

近年來(lái)，老舊小區(qū)改造升級(jí)明顯提速。比如，河南合計(jì)有3383個(gè)老舊小區(qū)，2019年完成改造474個(gè)，正在改造1040個(gè)，其余1869個(gè)正開(kāi)展改造前期工作，2020年底前可全部開(kāi)工；2016~2018年，廣州累積推進(jìn)274個(gè)老舊小區(qū)改造，2020年前要完成779個(gè)老舊小區(qū)改造；2019年，海南省推進(jìn)了41個(gè)老舊小區(qū)改造，2020年要完成153個(gè)老舊小區(qū)改造。

除了加快?；镜幕A(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”“補(bǔ)欠賬”外，此次戰(zhàn)疫過(guò)程中，作為社會(huì)治理末梢的社區(qū)治理，其重要性得到各界認(rèn)識(shí)。2020年，預(yù)計(jì)各地還將加大提升類(lèi)、服務(wù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如物業(yè)用房、垃圾分類(lèi)點(diǎn)的單獨(dú)設(shè)置，基于海綿城市建設(shè)的雨污分流等；比如社區(qū)公共衛(wèi)生體系、應(yīng)急管理體系建設(shè)，包括社區(qū)康復(fù)中心、社區(qū)養(yǎng)老和扶幼及適老化和無(wú)障礙改造；基于智慧城市的安防系統(tǒng)建設(shè)、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所及智能信包箱、智能快件箱等建設(shè)。

加裝電梯、配置停車(chē)場(chǎng)，這是提升類(lèi)和服務(wù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。盡管這一類(lèi)公共設(shè)施并非中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)，但這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也很急迫。首先，老舊小區(qū)往往是老齡化小區(qū)，多數(shù)樓棟（6~7）迫切需要加裝電梯；其次，加裝電梯和配置停車(chē)場(chǎng)以后，小區(qū)的物業(yè)價(jià)值迅速提升，避免衰敗的危險(xiǎn)，有助于居民推進(jìn)室內(nèi)“二次裝修”，也有利于推動(dòng)片區(qū)二手房和新房的循環(huán)，以及片區(qū)商業(yè)文化的修復(fù)，為改造提供資金來(lái)源。

疫情在全球蔓延，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，貿(mào)易供應(yīng)鏈?zhǔn)軟_擊。在此背景下，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也好，擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需也好，新基建蓄勢(shì)待發(fā)。但值得注意的是，同為公共產(chǎn)品的老基建，“補(bǔ)短板”的空間還非常大，特別是老舊小區(qū)，其具有項(xiàng)目投資與民生工程緊密結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。從規(guī)模上來(lái)看，綜合各方預(yù)測(cè)，三個(gè)層次的老舊小區(qū)改造，總規(guī)模在4萬(wàn)億~5萬(wàn)億元，還能發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。而且，老舊小區(qū)改造本質(zhì)上是“補(bǔ)短板”“補(bǔ)欠賬”，即補(bǔ)民生短板、補(bǔ)上一輪基建的欠賬。唯有如此，才能讓新基建更好地落地，讓更廣泛的人群分享新基建的紅利。

（作者為廣東省住房政策研究中心首席研究員）