▲成都高新區(qū)不斷提升營商環(huán)境 圖片來源：成都高新區(qū)提供

今年1月，《成都市進(jìn)一步優(yōu)化提升國際化營商環(huán)境工作方案》出臺，標(biāo)志著成都正式開啟國際化營商環(huán)境2.0建設(shè)。3月26日，《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2020~2021年）》（以下簡稱《行動方案》）率先出爐，進(jìn)一步明確了作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地的成都高新區(qū)營商環(huán)境2.0版“作戰(zhàn)圖”。

從1.0到2.0的升級，也意味著改革要在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上力度更大、程度更深。在成都市以創(chuàng)新提能為主題的新一年工作基調(diào)下，成都高新區(qū)如何在優(yōu)化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上“更進(jìn)一步”？

據(jù)了解，此次成都高新區(qū)出臺的《行動方案》參照世界銀行、國家發(fā)改委和成都市相關(guān)指標(biāo)體系及評估報告，并廣泛對標(biāo)北京、上海、廣州等城市營商環(huán)境改革最新舉措，圍繞18個主要領(lǐng)域細(xì)化展開110項具體舉措和指標(biāo)考點，推動新一輪營商環(huán)境改革下深水、顯實效。

深化“放管服”改革 延伸審批職能至園區(qū)企業(yè)服務(wù)驛站

▲成都高新南區(qū) 圖片來源：成都高新區(qū)提供

強基礎(chǔ)，是深化“放管服”改革的關(guān)鍵一步，也是成都高新區(qū)此次《行動方案》的重要內(nèi)容。據(jù)介紹，《行動方案》正文的第一部分，就聚焦政務(wù)服務(wù)、商事制度、工程建設(shè)、法治保障、納稅服務(wù)5個領(lǐng)域，共制定出38項具體指標(biāo)和優(yōu)化措施，意在取得關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題的新突破。

去年12月，在聚集3700多家高新技術(shù)企業(yè)的肖家河街道，成都高新區(qū)首個街道企業(yè)服務(wù)工作站宣布成立，旨在為企業(yè)提供政策咨詢、試點申報、訴求申請等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，《行動方案》進(jìn)一步明確，要強化基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，工商、稅務(wù)、社保等高頻服務(wù)事項全面下沉，延伸審批職能至街道便民服務(wù)中心、園區(qū)企業(yè)服務(wù)驛站。

在深化工程建設(shè)項目“一窗式”并聯(lián)審批改革方面，《行動方案》則提出，進(jìn)一步精簡辦理建筑許可至6個環(huán)節(jié)，壓縮立項用地規(guī)劃許可和竣工驗收環(huán)節(jié)辦理時間；推行建筑工程施工許可電子證照應(yīng)用和發(fā)放，實現(xiàn)審批監(jiān)管“手掌化”，證書打印“自主化”；推行社會投資項目審批“一站式”全流程服務(wù)。

自2018年全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點開展至今，成都高新區(qū)的工程建設(shè)項目審批時限從180天大幅縮減至60天，改革速度始終走在國務(wù)院、成都市規(guī)定的改革時限前列。如今，在《行動方案》指引下，成都高新區(qū)繼續(xù)朝著先行先試的高位目標(biāo)前進(jìn)。

“2019年，我們通過努力在‘放管服’和營商環(huán)境改革中取得了不錯的成績。但營商環(huán)境沒有最好、只有更好，在加快建設(shè)國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)的目標(biāo)下，我們深知改革還有很大進(jìn)步空間。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

聚焦企業(yè)訴求 涉企優(yōu)惠政策一窗通辦

▲菁蓉匯 圖片來源：成都高新區(qū)提供

在3月23日舉行的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副秘書長高杲曾表示，發(fā)改委將會同有關(guān)部門結(jié)合“放管服”改革，推動各項助企惠民政策落地見效，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造更好營商環(huán)境。

對于成都高新區(qū)而言，優(yōu)化涉企優(yōu)惠政策改革的最終收益者，是“一區(qū)四園”布局體系下的近19萬戶市場主體。改革能否順利推進(jìn)、取得實效，直接考驗著成都高新區(qū)為企業(yè)謀求優(yōu)惠與機(jī)會的能力。

然而，在此前走訪調(diào)研過程中，成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦工作人員發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)多家企業(yè)都有著同樣的困惑——大家對涉企優(yōu)惠政策信息的知曉度低，且各項優(yōu)惠政出多門，“碎片化”的組織結(jié)構(gòu)往往成為落實惠企服務(wù)的“絆腳石”。

在最新出臺的《行動方案》中，“全力推進(jìn)涉企優(yōu)惠政策一窗通辦”是高新區(qū)聚焦企業(yè)關(guān)切、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的9大改革舉措之一。具體內(nèi)容包括：在政策制定環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)“政策眾籌”，在政策兌現(xiàn)環(huán)節(jié)設(shè)立涉企優(yōu)惠政策辦理綜合窗口和線上平臺，逐步實現(xiàn)所有涉企優(yōu)惠政策相關(guān)事項“一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢、限時辦結(jié)”等。

據(jù)介紹，成都高新區(qū)涉企優(yōu)惠政策系統(tǒng)將于今年4月正式上線，屆時，該系統(tǒng)將為企業(yè)提供優(yōu)惠政策清單式共享和政策預(yù)審等相關(guān)服務(wù)。

此外，在企業(yè)全生命周期服務(wù)的起點——企業(yè)開辦環(huán)節(jié)?！缎袆臃桨浮访鞔_“企業(yè)開辦”要按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn)壓縮開辦流程，將3個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，提交材料精簡至5件以內(nèi)，同時實現(xiàn)企業(yè)注冊6小時辦結(jié)、企業(yè)開辦“零費用”、24小時隨時隨地“網(wǎng)上辦企”。

首創(chuàng)“甄審”機(jī)制 跨部門會商解決企業(yè)難題

▲中國—歐洲中心 圖片來源：成都高新區(qū)提供

疫情影響下，及時解決企業(yè)面臨的用工、資金、生產(chǎn)經(jīng)營等實際問題，盡快恢復(fù)和激發(fā)市場活力，成為應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的必然要求。

當(dāng)前，在成都市委、市政府統(tǒng)一部署下，成都高新區(qū)正緊鑼密鼓開展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”專項行動——聚焦企業(yè)和行業(yè)共性問題和痛點難點，成立專班扎根基層，集中一個月時間幫助企業(yè)紓危解困。這讓越來越多企業(yè)在雪中送炭般的“貼身”服務(wù)下“復(fù)活”。

不僅如此，在積極下沉了解企業(yè)訴求、總結(jié)改革難點堵點的基礎(chǔ)上，《行動方案》也更加關(guān)注對既有現(xiàn)實問題的精準(zhǔn)紓困。

其中，一項高新首創(chuàng)的舉措引發(fā)關(guān)注——完善聯(lián)合甄審機(jī)制，探索設(shè)立營商環(huán)境甄審室，暢通企業(yè)建議、咨詢、投訴渠道，創(chuàng)新政企互動機(jī)制。

此前，由于歷史遺留問題導(dǎo)致的權(quán)屬證明文件缺失，讓一家企業(yè)在成都高新區(qū)辦理報規(guī)報建流程中受阻。收到企業(yè)訴求反饋后，成都高新區(qū)國際化營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開協(xié)調(diào)會議，多個部門負(fù)責(zé)人與企業(yè)面對面溝通，共同商討解決方案并及時跟進(jìn)處理進(jìn)度。最終，在跨部門會商共審的甄審機(jī)制下，企業(yè)訴求得到了及時有效的解決。

目前，成都高新區(qū)已通過這一機(jī)制成功解決涉及醫(yī)美、優(yōu)惠政策申報、企業(yè)開辦等多個領(lǐng)域的痛點難點事項。成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“‘甄審室’的設(shè)立有利于打破體制機(jī)制壁壘，以部門會商共審的形式協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的復(fù)雜疑難問題，形成制度化解決方案。”

針對企業(yè)在走訪中反映的融資難、融資貴等困難，《行動方案》還明確提出，要大幅改善金融信貸環(huán)境，發(fā)揮政府牽線搭橋和增信作用，集成“銀政企”金融信貸服務(wù)，在政務(wù)大廳設(shè)立金融信貸、專業(yè)中介服務(wù)綜合窗口等。

據(jù)了解，在全新的成都高新區(qū)政務(wù)大廳，還將有一個專門的空間預(yù)留給商務(wù)服務(wù)中心，用于引進(jìn)入駐一批會計、法律、資產(chǎn)評估、征信機(jī)構(gòu)等國際國內(nèi)知名第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)金融服務(wù)“可視”“可比”“可選”，為中小企業(yè)提供首貸咨詢、續(xù)貸受理審批及其他投融資服務(wù)。

文/程曉玲