每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 星    

4月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟饭?2條，涉及推進(jìn)土地要素市場化配置、推進(jìn)資本要素市場化配置等多方面重要內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》提出推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策；深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。

此外，《意見》還指出，要引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。

調(diào)整完善積分落戶政策

《意見》重點(diǎn)關(guān)注了戶籍制度改革方面的內(nèi)容。

《意見》第七條指出，深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這里提到的戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)政策曾出現(xiàn)在2019年2月公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中。文件提及：“在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向記者解釋，通俗來說，若某就業(yè)者在長三角A城市工作，后續(xù)又到長三角B城市，那么在B城市落戶時(shí)，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進(jìn)去，這樣在積分落戶方面就相對(duì)會(huì)降低要求。這體現(xiàn)了后續(xù)城市群發(fā)展中戶籍政策的對(duì)接，有助于后續(xù)城市群相關(guān)人口的流動(dòng)和落戶工作的更好推進(jìn)。

此外，記者還注意到，此次《意見》明確提出長三角、珠三角等城市群將探索這項(xiàng)政策。表述上的進(jìn)一步細(xì)化顯示出該政策的具體實(shí)施范圍已有明確方向，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出這項(xiàng)重要政策的落地已經(jīng)“箭在弦上”。

此外，該條還指出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。

嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，后續(xù)“經(jīng)常居住地”將成為落戶的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。目前很多大城市，往往存在就業(yè)者戶籍在老家，但工作在大城市的情況，即人戶分離的情況很嚴(yán)重。后續(xù)從人戶統(tǒng)一的角度出發(fā)，更加尊重落戶人口的工作地和實(shí)際居住地，以實(shí)際和經(jīng)常居住的城市作為優(yōu)先落戶的前提。這樣有助于保障就業(yè)者的戶籍、居住地和就業(yè)地三統(tǒng)一，真正體現(xiàn)大城市戶籍政策惠民的導(dǎo)向。

加快要素價(jià)格改革

記者還注意到，加快要素價(jià)格市場化改革也成為《意見》一項(xiàng)重要內(nèi)容。

《意見》指出，要引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。

政府定價(jià)機(jī)制將如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變？記者發(fā)現(xiàn)，將于今年5月1日起施行的新版《中央定價(jià)目錄》給出了較為明確的方向。

新版《中央定價(jià)目錄》的定價(jià)項(xiàng)目同口徑統(tǒng)計(jì)縮減近30%。修訂后的目錄主要包括輸配電、油氣管道運(yùn)輸、基礎(chǔ)交通運(yùn)輸、重大水利工程供水、重要郵政服務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)、特殊藥品及血液等7類16項(xiàng)。將政府定價(jià)范圍嚴(yán)格限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)領(lǐng)域。

刪除近年來已經(jīng)明確放開價(jià)格或取消收費(fèi)的定價(jià)項(xiàng)目。包括已經(jīng)放開的部分鐵路客運(yùn)、部分鐵路貨運(yùn)、部分民航旅客票價(jià)、銀行卡刷卡收單服務(wù)費(fèi)等。

國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，價(jià)格是市場機(jī)制的核心，對(duì)已形成充分競爭或具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，放開由經(jīng)營者自主定價(jià)，有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過修訂《中央定價(jià)目錄》，將近年來推進(jìn)價(jià)格改革已取得的成果以目錄形式予以明確，不僅鞏固了已取得的改革成果，而且為下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，《意見》還指出，要穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌；增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。