每經(jīng)編輯 胡玲

市場監(jiān)管總局15日發(fā)布關(guān)于《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。辦法自2020年7月1日起施行。2003年2月1日原國家工商行政管理局制定實施的《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》同時廢止。根據(jù)該辦法取得的授權(quán)保留至2020年6月30日止，其間因不具備本辦法規(guī)定的授權(quán)條件，未能取得國家市場監(jiān)督管理總局確認的，該被授權(quán)局自2020年7月1日起不再行使外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。

征求意見稿全文如下：

外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法（征求意見稿）

第一條為了規(guī)范外商投資企業(yè)登記管理工作，明確各級市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》制定本辦法。

第二條外商投資企業(yè)登記管理權(quán)的申請、授予、履行及監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。

本辦法所稱的外商投資企業(yè)是指全部或者部分由外國投資者投資，依照中國法律在中國境內(nèi)經(jīng)登記設(shè)立的企業(yè)。

外國（地區(qū)）企業(yè)的分支機構(gòu)、外商投資企業(yè)分支機構(gòu)，以及其他依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行外資產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，其登記管理權(quán)的授予和規(guī)范，適用本辦法。

第三條外商投資企業(yè)的登記注冊，由國家市場監(jiān)督管理總局或者其授權(quán)的地方人民政府市場監(jiān)督管理部門依法辦理。

被授權(quán)的地方市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱被授權(quán)局）以自己的名義在被授權(quán)范圍內(nèi)行使對外商投資企業(yè)的登記管理職權(quán)。

未經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)，一律不得開展或變向開展外商投資企業(yè)登記注冊管理工作。

第四條具備下列條件的市場監(jiān)督管理部門申請外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)：

（一）轄區(qū)內(nèi)外商投資達到一定規(guī)模，或者已經(jīng)設(shè)立的外商投資企業(yè)達50戶以上；

（二）能夠正確執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，申請前2年無因企業(yè)登記管理引發(fā)的行政敗訴案件；

（三）有從事企業(yè)登記注冊的專職機構(gòu)和編制，有穩(wěn)定的工作人員，其數(shù)量與素質(zhì)應(yīng)當(dāng)與開展被授權(quán)工作的要求相適應(yīng)，其中至少有1名工作人員具有較高的外語水平；

（四）有較好的辦公條件，包括已配備通訊設(shè)備、計算機、交通工具等；計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達到與國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)登記注冊管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）有健全的外商投資企業(yè)登記管理工作制度。

第五條申請授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）申請局簽署的授權(quán)申請書，申請書應(yīng)當(dāng)列明具備本辦法第四條所規(guī)定授權(quán)條件的情況以及申請授權(quán)的范圍；

（二）負責(zé)外商投資企業(yè)登記管理工作的人員名單，名單應(yīng)當(dāng)載明職務(wù)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)及從事外商投資企業(yè)登記管理工作情況；

（三）有關(guān)外商投資企業(yè)登記管理工作制度的文件。

除前款規(guī)定的文件外，申請局還應(yīng)當(dāng)提交同級人民政府機構(gòu)編制管理部門核定具有外商投資企業(yè)登記注冊職能的機構(gòu)設(shè)置及人員編制的文件。

第六條省級以下市場監(jiān)督管理部門申請授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向省級市場監(jiān)督管理部門提出書面報告。省級市場監(jiān)督管理部門經(jīng)審查，認為符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)出具審查報告，與申請局提交的申請文件一并報國家市場監(jiān)督管理總局。

第七條國家市場監(jiān)督管理總局經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)授予申請局外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，頒發(fā)授權(quán)文件。

國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)在官網(wǎng)公布其授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門名單。未經(jīng)公布的單位，不得擅自開展外商投資企業(yè)登記注冊工作。

第八條被授權(quán)局的登記管轄范圍由國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實際情況確定，并在授權(quán)文件中列明。

被授權(quán)局負責(zé)核準(zhǔn)其登記管轄范圍內(nèi)外商投資企業(yè)、機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記。

被授權(quán)局負責(zé)其登記管轄范圍內(nèi)外商投資企業(yè)、機構(gòu)登記事項的監(jiān)督管理。

第九條被授權(quán)局應(yīng)當(dāng)嚴格按照下列要求開展外商投資企業(yè)登記管理工作：

（一）以自己的名義在被授權(quán)范圍內(nèi)依法做出具體行政行為；

（二）嚴格遵守國家法律法規(guī)規(guī)章，嚴格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，強化登記管理秩序，維護國家經(jīng)濟安全。對于在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》以外領(lǐng)域投資的，按照內(nèi)外資一致的原則進行登記注冊，對于不符合《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》投資的，一律不予辦理登記注冊；

（三）嚴格執(zhí)行授權(quán)局的工作部署和要求，認真接受授權(quán)局的指導(dǎo)和監(jiān)督；

（四）被授權(quán)局執(zhí)行涉及外商投資企業(yè)登記管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策，應(yīng)當(dāng)事先報告授權(quán)局，征求授權(quán)局的意見；

（五）按規(guī)定的期限、方式和事項向授權(quán)局報告工作。

被授權(quán)局為省級以下市場監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)接受省級被授權(quán)局的指導(dǎo)和監(jiān)督，認真執(zhí)行其工作部署和工作要求。

第十條國家市場監(jiān)督管理總局和被授權(quán)局可以委托具備一定條件的下級市場監(jiān)督管理局承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)登記注冊和登記違法違章行為調(diào)查等工作，并對下級市場監(jiān)督管理部門在委托范圍內(nèi)做出的行政行為負責(zé)。

受國家市場監(jiān)督管理總局和被授權(quán)局委托開展登記初審工作的地方市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)登記管理專職機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，其工作人員要經(jīng)過培訓(xùn)。

第十一條國家市場監(jiān)督管理總局對被授權(quán)局在外商投資企業(yè)登記管理工作中存在的違反法律法規(guī)、超越被授權(quán)范圍、擅自轉(zhuǎn)授權(quán)或委托不具備授權(quán)條件的其他行政管理部門、拒不接受授權(quán)局指導(dǎo)或執(zhí)行授權(quán)局規(guī)定、弄虛作假、消極懈怠、喪失授權(quán)條件以及違反本辦法其他規(guī)定的，可以做出以下處理：

（一）責(zé)令被授權(quán)局撤銷或者改正其違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨椋?/p>

（二）直接撤銷被授權(quán)局違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨椋?/p>

（三）通報批評；

（四）建議有關(guān)機關(guān)對直接責(zé)任人員按規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（五）撤銷部分或全部授權(quán)。

第十二條上級市場監(jiān)督管理部門對下級被授權(quán)局在外商投資企業(yè)登記管理工作中存在第十一條所列行為的，可以做出以下處理：

（一）責(zé)令被授權(quán)局撤銷、變更或者改正其不適當(dāng)?shù)男姓袨椋?/p>

（二）建議國家市場監(jiān)督管理總局撤銷被授權(quán)局的不適當(dāng)行政行為；

（三）在轄區(qū)內(nèi)通報批評；

（四）對直接責(zé)任人員給予行政處分，或建議有關(guān)機關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（五）建議國家市場監(jiān)督管理總局撤銷部分或全部授權(quán)。

第十三條外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記證、代表證由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制，被授權(quán)局按規(guī)定申領(lǐng)。

第十四條本辦法自2020年7月1日起施行。2003年2月1日原國家工商行政管理局制定實施的《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》同時廢止。根據(jù)該辦法取得的授權(quán)保留至2020年6月30日止，其間因不具備本辦法規(guī)定的授權(quán)條件，未能取得國家市場監(jiān)督管理總局確認的，該被授權(quán)局自2020年7月1日起不再行使外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。

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