每經(jīng)編輯 王曉波

圖片來源：攝圖網(wǎng)

4月15日，最高人民檢察院通過官方微信發(fā)布了2020年1至3月全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。最高人民檢察院案件管理辦公室負責(zé)人回答了記者提問。

最高檢案管辦負責(zé)人提到：

2020年1至3月，全國檢察機關(guān)共批準和決定逮捕各類犯罪132914人，同比下降41.8%；決定起訴275450人，同比下降25.7%。

受理審查起訴人數(shù)排在前十位的罪名中，危險駕駛罪和交通肇事罪降幅最大，受理人數(shù)分別為50647人、14554人，同比分別下降40.3%、39.9%。

利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實施犯罪的數(shù)量同比上升，起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪18820人，同比上升32.8%。詐騙罪中，利用電信網(wǎng)絡(luò)手段的情形最為突出，共11414人，同比上升41.6%，占起訴電信網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的60.7%，同比增加3.8個百分點。

全文如下：

4月15日，最高人民檢察院發(fā)布了2020年1至3月全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。圍繞這些辦案數(shù)據(jù)特別是刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化情況，最高人民檢察院案件管理辦公室負責(zé)人（以下稱最高檢案管辦負責(zé)人）回答了記者提問。

記者：今年第一季度，全國上下處于新冠肺炎疫情防控的特殊時期，現(xiàn)在公布一季度主要檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，出于哪些考慮？

最高檢案管辦負責(zé)人：是的，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下各方共同打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，并取得了階段性明顯成效。在這場戰(zhàn)“疫”中，全國檢察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要講話精神，堅決打響疫情防控的“法治戰(zhàn)”——依法懲治涉疫情防控犯罪、為疫情特殊時期經(jīng)濟社會穩(wěn)定提供有力司法保障?？陀^說，受疫情影響，前一季度多數(shù)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與往年相比有明顯變化。發(fā)布第一季度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要基于以下考慮：首先，數(shù)據(jù)公開是最高人民檢察院落實黨的十九屆四中全會提出的“堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度”的重要體現(xiàn)；其次，這是實事求是向社會公開新冠肺炎疫情防控期間檢察機關(guān)工作開展情況的重要舉措，目的在于為社會了解疫情防控期間全國司法工作開展情況提供一個著眼點，為人民群眾認知檢察業(yè)務(wù)工作布局提供一個切入點，也為學(xué)界、理論界研究分析疫情防控期間“四大檢察”案件變化情況提供一個觀測點；再次，這也是對去年10月份最高人民檢察院首次按季度公開發(fā)布主要檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有序承繼。

記者：這一時期，檢察機關(guān)辦理的妨害新冠肺炎疫情防控犯罪主要集中在哪些罪名？

最高檢案管辦負責(zé)人：1至3月，全國檢察機關(guān)辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪共涉及97個罪名，以詐騙罪和妨害公務(wù)罪為主，審查起訴分別受理1175人、714人，合計占妨害新冠肺炎疫情防控犯罪總數(shù)的五成以上，其他數(shù)量較多的罪名是：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，受理審查起訴148人；尋釁滋事罪，受理審查起訴205人；生產(chǎn)銷售不符合標準的醫(yī)用器械罪，受理審查起訴141人。

這里，我還想說的是，這一時期司法機關(guān)加大了對破壞野生動物資源類犯罪的打擊力度。1至3月，全國檢察機關(guān)對走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪，非法狩獵罪等破壞野生動物資源類犯罪共批捕400人，起訴1749人，同比分別上升14.9%、62.4%。其中，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪占比最高，批捕176人，占44%，起訴761人，占43.5%。

記者：檢察機關(guān)在辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件方面，有哪些針對特殊時期的新舉措？

最高檢案管辦負責(zé)人：疫情防控期間，最高檢黨組在嚴格落實黨中央防控要求的前提下，積極主動作為，全面啟動依法戰(zhàn)疫阻擊戰(zhàn)，盡其所能為疫情防控工作提供檢察產(chǎn)品，我認為突出體現(xiàn)在“五快”上：

一是快指導(dǎo)，最高檢從2月11日發(fā)布第一批涉新冠肺炎疫情防控典型案例以來，已發(fā)布9批50件典型案例，第一時間指導(dǎo)各地檢察機關(guān)依法辦理該類犯罪案件；

二是快辦理，1至3月，全國檢察機關(guān)對移送審查起訴的妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件審結(jié)2205人，占需辦理案件的76.4%，較總體刑事犯罪該比例高28.4個百分點；

三是快引導(dǎo)，這一時期，全國檢察機關(guān)對妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件提前介入偵查數(shù)占受理該類犯罪案件數(shù)的82.8%，較總體刑事犯罪該比例高79.6個百分點；

四是快建議，這一時期，全國檢察機關(guān)共建議行政機關(guān)移送妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件101件，行政機關(guān)已移送83件；

五是快統(tǒng)計，春節(jié)假期結(jié)束后，最高檢就著手改造統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)計子系統(tǒng)，設(shè)計統(tǒng)計報表，及時統(tǒng)計檢察機關(guān)辦理的各類妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件情況。

記者：從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上看，新冠肺炎疫情給檢察工作特別是刑事檢察工作以及相關(guān)刑事犯罪案件帶來哪些變化？

最高檢案管辦負責(zé)人：新冠肺炎疫情給檢察工作帶來的變化體現(xiàn)在檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上，主要為多數(shù)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同比下降，從這次發(fā)布的數(shù)據(jù)能夠比較明顯看出來。透過刑事檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，我們可以看到刑事犯罪案件的變化比較明顯，

一是案件數(shù)量大幅下降，2020年1至3月，全國檢察機關(guān)共批準和決定逮捕各類犯罪132914人，同比下降41.8%；決定起訴275450人，同比下降25.7%。我們認為，刑事案件數(shù)量下降是客觀情況的反映，一方面新冠肺炎疫情防控期間，有些犯罪的實施條件不具備，犯罪案件的發(fā)案數(shù)本身會降低；另一方面，司法機關(guān)辦案也受到較大影響，所以辦案數(shù)量會有較大幅度下降。

二是刑事犯罪案件涉及的罪名也發(fā)生變化，比如，去年全年受理審查起訴人數(shù)最多的危險駕駛罪被盜竊罪代替，受理審查起訴人數(shù)排在前十位的罪名中，危險駕駛罪和交通肇事罪降幅最大，受理人數(shù)分別為50647人、14554人，同比分別下降40.3%、39.9%。其他像故意傷害罪、尋釁滋事罪、聚眾斗毆罪、強奸罪、搶劫罪等常見暴力犯罪下降幅度也比較大，合計受理審查起訴58905人，同比下降30.9%，占總體刑事犯罪的15.9%，同比減少1.2個百分點。

三是犯罪手段變化明顯，發(fā)布的數(shù)據(jù)中已經(jīng)提到，總體刑事犯罪案件數(shù)量同比下降的同時，利用電信網(wǎng)絡(luò)手段實施犯罪的數(shù)量同比上升，起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪18820人，同比上升32.8%。詐騙罪中，利用電信網(wǎng)絡(luò)手段的情形最為突出，共11414人，同比上升41.6%，占起訴電信網(wǎng)絡(luò)犯罪總數(shù)的60.7%，同比增加3.8個百分點。還有其他的一些變化，我就不一一列舉了。

記者：應(yīng)該說，服務(wù)新冠肺炎疫情防控就是一季度服務(wù)大局的集中體現(xiàn)，剛才您都作了介紹，檢察機關(guān)在服務(wù)大局方面還有哪些數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出來？

最高檢案管辦負責(zé)人：這一時期，在服務(wù)黨和國家工作大局方面，全國檢察機關(guān)除了依法打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，也穩(wěn)步開展好其他方面的工作。比如，2020年1至3月，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕涉黑惡犯罪4319人，批準和決定逮捕3640人；受理審查起訴涉黑惡犯罪18575人，決定起訴13811人；對黑惡勢力“保護傘”逮捕129人，起訴263人。又比如，服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)工作方面，對危害金融安全類犯罪逮捕4234人，起訴8207人；對涉及扶貧資金和其他影響扶貧工作犯罪逮捕281人，起訴835人；對破壞環(huán)境資源保護類犯罪逮捕2133人，起訴7790人；對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域提起公益訴訟415件。再比如，服務(wù)保障非公經(jīng)濟發(fā)展方面，對影響非公經(jīng)濟發(fā)展的刑事犯罪逮捕1951人，起訴3865人；對民事生效裁判提出抗訴59件，提出再審檢察建議57件，對民事審判、執(zhí)行活動監(jiān)督提出檢察建議71件；對行政裁判提出抗訴1件，對行政審判、執(zhí)行活動監(jiān)督提出檢察建議17件。進入4月份以來，全國檢察機關(guān)按照黨中央的統(tǒng)一部署，全面按下各項工作的“重啟鍵”，接下來這方面的辦案數(shù)據(jù)預(yù)計還會有增加。

記者：剛才談到的多數(shù)內(nèi)容均與新冠肺炎疫情防控特殊影響有關(guān)，其他方面的工作，比如民事、行政檢察辦案數(shù)據(jù)有什么變化？

最高檢案管辦負責(zé)人：從數(shù)據(jù)上來看，民事、行政檢察受新冠肺炎疫情防控的影響相對較小，有些數(shù)據(jù)略微下降，有些數(shù)據(jù)同比還有較大上升。比如，1至3月，全國檢察機關(guān)對民事生效判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴768件，同比下降2%，提出再審檢察建議1149件，同比上升20.9%；對民事審判活動提出檢察建議1570件，同比上升21.4%；對民事執(zhí)行活動提出檢察建議1973件，同比下降11.5%。對行政生效判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴21件，同比下降19.2%，提出再審檢察建議4件，同比上升100%；對行政審判活動監(jiān)督提出檢察建議254件，同比上升568.4%；對行政執(zhí)行活動監(jiān)督提出檢察建議838件，同比上升112.2%。這些數(shù)據(jù)的變化與2018年底檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，將民事檢察、行政檢察單設(shè)后的一年多來，最高檢大力推動民事、行政檢察發(fā)展有關(guān)，同時也說明以主動性辦案為主的民事、行政檢察業(yè)務(wù)，在疫情防控期間，有關(guān)檢察官辦案的積極性、主動性不減，所以多數(shù)辦案數(shù)據(jù)不降反升。

記者：從1至3月的數(shù)據(jù)看，公益訴訟檢察案件有哪些新變化？

最高檢案管辦負責(zé)人：1至3月，全國檢察機關(guān)共受理公益訴訟案件線索19459件，同比下降40.9%。這一時期，公益訴訟案件類型和案件領(lǐng)域上都有較大變化。從案件類型上看，民事類案件占比增加，行政類案件占比減少。比如，民事公益訴前程序1452件，占12.3%，同比增加7.9個百分點；行政公益訴訟訴前程序10310件，占87.7%，同比減少7.9個百分點。又比如，提起民事公益訴訟547件，占96.3%，同比增加1.6個百分點；提起行政公益訴訟21件，占3.7%，同比減少1.6個百分點。應(yīng)該說這與疫情防控特殊時期，最高檢要求各地牢牢把握公益訴訟督促、協(xié)同的職能定位，將支持行政機關(guān)積極作為開展疫情防控放在優(yōu)先位置，各地在工作中發(fā)現(xiàn)重要線索原則上第一時間通報行政機關(guān)及時處理，因此行政公益訴訟有關(guān)案件比例有所下降。

從涉案領(lǐng)域上看，仍然集中于生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域，但“等”外領(lǐng)域的占比增加明顯。比如，訴前程序案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域6595件，占比最高，為56.1%，同比增加3.4個百分點；其次為食品藥品安全領(lǐng)域1892件，占16.1%，同比減少18.8個百分點；國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域1035件，占8.8%，同比增加1個百分點；國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域89件，占0.8%，同比減少1個百分點；其他領(lǐng)域2151件，占18.3%，同比增加15.4個百分點。這應(yīng)該與黨的十九屆四中全會提出的“拓展公益訴訟案件范圍”的引導(dǎo)作用有很大關(guān)系。

記者：推動檢察長親自辦案、主動列席人民法院審判委員會會議是高檢院去年重點推動的工作，能否將今年一季度這方面的數(shù)據(jù)給我們介紹一下？

最高檢案管辦負責(zé)人：我們都知道，最高檢新一屆黨組成立以來，首席大檢察官張軍檢察長堅持以上率下，積極推動檢察長親自辦案、列席人民法院審判委員會會議工作。入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案方面，1至3月，共辦理案件72842件，其中各級院檢察長辦理的占10.6%，同比增加1.3個百分點；副檢察長、檢委會專職委員及其他入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理的占89.4%，同比減少1.3個百分點，案件類型涵蓋了“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的所有領(lǐng)域。檢察長列席人民法院審判委員會會議方面，共列席864人次。其中，縣區(qū)院688人次；分市院159人次；省級院17人次。列席審委會共討論案件903件，占列席討論議題總數(shù)的98.3%，討論的案件類型主要為刑事案件，但“四大檢察”的各自占比發(fā)生了變化，刑事案件820件，占90.8%，同比減少4個百分點；民事案件78件，占8.6%，同比增加3.9個百分點；行政案件2件，占0.2%，同比增加0.1個百分點；公益訴訟案件3件，占0.3%，同比減少0.03個百分點。