每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 文多    

4月16日，為進(jìn)一步鞏固保險(xiǎn)中介市場(chǎng)清理整頓工作成果，推動(dòng)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)深化改革，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)制定了《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并再次面向社會(huì)公開征求意見。

銀保監(jiān)會(huì)表示，第一次公開征求意見以來(lái)，社會(huì)各界高度關(guān)注，所提意見普遍中肯，銀保監(jiān)會(huì)對(duì)各方意見進(jìn)行了全面梳理，認(rèn)真研究，反復(fù)論證，廣泛吸收，最終采納了部分合理意見，并決定再次公開征求意見。

影響900萬(wàn)名代理人

保險(xiǎn)代理人是指根據(jù)保險(xiǎn)公司的委托，向保險(xiǎn)公司收取傭金，在保險(xiǎn)公司授權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，包括保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)及個(gè)人保險(xiǎn)代理人。截至2019年底，我國(guó)共有保險(xiǎn)專業(yè)代理法人機(jī)構(gòu)1779家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3.2萬(wàn)家、網(wǎng)點(diǎn)22萬(wàn)個(gè)，個(gè)人保險(xiǎn)代理人900萬(wàn)人。

長(zhǎng)期以來(lái)，保險(xiǎn)代理人法律關(guān)系不清、監(jiān)管體系不明、管理標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)保險(xiǎn)代理人的監(jiān)管散見于不同的文件當(dāng)中，不能形成有效合力。2015年起，原中國(guó)保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了《規(guī)定》的起草工作，將《保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定》《保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法》《保險(xiǎn)兼業(yè)代理管理暫行辦法》進(jìn)行修改整合，以期理順法律關(guān)系，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，形成監(jiān)管合力。

為適應(yīng)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革要求，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)代理人監(jiān)管制度，2018年7月13日，銀保監(jiān)會(huì)起草了《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定(征求意見稿)》，并于2018年7月13日面向社會(huì)公開征求意見。

由于代理人的監(jiān)管制度備受關(guān)注，市場(chǎng)上就該文件提出了較多意見，如今一年多過去了，銀保監(jiān)會(huì)就《規(guī)定》再次征求意見。

據(jù)銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)披露，此次《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）》與第一次公開征求意見稿相比，進(jìn)一步堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的主基調(diào)，變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是調(diào)整代理機(jī)構(gòu)工商變更登記相關(guān)事項(xiàng)要求；二是調(diào)整保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件；三是修改保險(xiǎn)中介行業(yè)自律組織的有關(guān)表述；四是取消保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)許可證3年有效期的規(guī)定；五是明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員的近親屬經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)符合履職回避的有關(guān)規(guī)定；六是規(guī)范保險(xiǎn)專業(yè)代理公司的廣告行為；七是調(diào)整區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)代理公司注冊(cè)資本；八是明確提出加快建立獨(dú)立個(gè)人代理人制度；九是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員行為的約束。

取消許可證3年有效期

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，相較于第一次征求意見，此次《規(guī)定》最為受關(guān)注的點(diǎn)就是取消了許可證3年有效期的設(shè)置。

按照現(xiàn)有規(guī)定，保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)（銀行除外）許可證有效期均為3年。從多年的監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，針對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)普遍小散雜亂、內(nèi)控薄弱的特點(diǎn)，設(shè)置許可證有效期，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期體檢，是一種有力的制度安排，對(duì)提升機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理，加強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加大市場(chǎng)退出力度，提供有效監(jiān)管抓手發(fā)揮了巨大作用。

“黨的十八大以來(lái)，保險(xiǎn)中介監(jiān)管工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，在前期大幅取消下放行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，全力做好簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，有效加強(qiáng)后續(xù)管理，切實(shí)履行行業(yè)主管責(zé)任，認(rèn)真做好服務(wù)。”銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，取消許可證有效期設(shè)置，就是落實(shí)“放管服”要求，加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的重要舉措。許可證有效期的取消，將激發(fā)企業(yè)活力，支持優(yōu)質(zhì)公司加快發(fā)展，同時(shí)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門將進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)的劣質(zhì)公司的檢查和處罰力度，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)限劣。

此外，《規(guī)定》第九條還對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的高管和工作人員投資保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的行為做出了規(guī)定。“近期，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)業(yè)務(wù)回避提出明確要求。前期，在監(jiān)管實(shí)踐中，保險(xiǎn)監(jiān)管部門查處了一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員近親屬通過虛列費(fèi)用、虛構(gòu)業(yè)務(wù)等方式，違規(guī)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其高管人員套取費(fèi)用，牟取不正當(dāng)利益的行為。”上述銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高管人員近親屬經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的行為，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見》的要求，從嚴(yán)規(guī)定。

下一步，銀保監(jiān)會(huì)將廣泛聽取各方意見，認(rèn)真做好歸納吸收，進(jìn)一步完善并力爭(zhēng)早日頒布《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)