每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

“打車怕堵車”“自駕不方便”“大巴時間太長”……

在日常生活中，我們常常聽到不少感嘆去機(jī)場路途有多“艱難”的抱怨。不過這樣的局面有望很快得到改觀。

4月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，各地要圍繞航空樞紐高時效、集疏運(yùn)、廣覆蓋的特點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貦C(jī)場和軌道交通規(guī)劃建設(shè)情況，做好機(jī)場與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等方式有效銜接，充分挖掘機(jī)場在綜合交通運(yùn)輸體系中的潛力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》同時還公布了11個樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通重點(diǎn)項(xiàng)目的清單，包括北京首都機(jī)場、大興機(jī)場，上海浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場等，其中7個項(xiàng)目計劃在2020年開工，另有兩個項(xiàng)目已經(jīng)部分開工。這意味著，不久的將來去這些機(jī)場將更加便捷！

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)

國際樞紐機(jī)場應(yīng)有效輻射周邊近千公里范圍

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢中心副主任賀興東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國的機(jī)場分為樞紐機(jī)場和支線機(jī)場，支線機(jī)場的覆蓋范圍相對比較小，所以文件主要針對的是樞紐機(jī)場，它的輻射范圍相對比較廣。

記者注意到，在《意見》公布的重點(diǎn)項(xiàng)目清單中，機(jī)場定位主要包括國際樞紐機(jī)場和區(qū)域樞紐機(jī)場兩種。

對功能定位、規(guī)模不同的機(jī)場，《意見》明確要分類施策。其中，國際樞紐機(jī)場應(yīng)聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊800~1000公里范圍內(nèi)的地區(qū)。

區(qū)域樞紐機(jī)場應(yīng)盡可能聯(lián)通干線鐵路或城際鐵路或市域（郊）鐵路或城市軌道交通，有效輻射周邊300~500公里范圍內(nèi)的地區(qū)。

賀興東解釋說，以國際樞紐機(jī)場為例，其輻射范圍為800~1000公里，在這個范圍內(nèi)，如果有人要出國，可能需要先跨越1000公里趕到機(jī)場來坐飛機(jī)，這段距離如果通過自駕、大巴等公路交通方式會非常不方便，因此需要建軌道交通來銜接。

“銜接最理想的狀態(tài)是旅客出行可以零距離換乘，或者叫無縫銜接，但現(xiàn)有銜接可能做得并不是很好。”賀興東說，從這個層面上說，這個文件的根本目的是使人們出行更加便捷，滿足群眾的需求。

其次，從機(jī)場自身來說，也可以擴(kuò)大機(jī)場輻射范圍，提升航空服務(wù)水平和樞紐運(yùn)營效率，也就是提高機(jī)場的利用率。“實(shí)際上樞紐機(jī)場的覆蓋范圍是很大的，如果沒有便捷的軌道交通去銜接，可能有一些本來能夠坐飛機(jī)或者想坐飛機(jī)的，就坐不了了，這樣機(jī)場的利用率也會打折扣。”

另外，促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通能夠帶動基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資，有助于拉動經(jīng)濟(jì)增長。

4月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布今年一季度我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)。其中全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）84145億元，同比下降16.1%。

賀興東說，在這樣的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用就更加重要。中共中央政治局常務(wù)委員會3月4日召開會議，在研究新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重點(diǎn)工作時強(qiáng)調(diào)，要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這次相關(guān)的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該說也是一個穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具。

圖片來源：新華社

將開發(fā)空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品

“設(shè)施建好之后，要想更好地發(fā)揮作用，還有一個運(yùn)營的問題。”賀興東說。

對此《意見》也強(qiáng)調(diào)要提升運(yùn)營水平，包括加強(qiáng)空鐵信息聯(lián)通，積極開展聯(lián)合運(yùn)營，提高出行便捷程度等三個方面。

《意見》還提出，要拓寬軌道交通投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用吸引社會資本。鼓勵采用機(jī)場公司、航空公司入股等多種方式參與軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團(tuán)效應(yīng)。

在賀興東看來，軌道交通本身需要的投資很大，需要去吸引一些社會資本來參與。但更重要的目的是實(shí)現(xiàn)建設(shè)之后更好的運(yùn)營。不同的社會資本參與了投資，就會更關(guān)心后續(xù)的運(yùn)營。機(jī)場公司和航空公司入股之后，能夠更好發(fā)揮不同主體的作用。

賀興東表示，不同的主管部門或者不同的投資主體，之前各管各的，在銜接方面需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。“機(jī)場原來是機(jī)場公司在運(yùn)營，飛機(jī)航線由航空公司運(yùn)營，軌道交通可能是鐵路部門或者城市交通部門在運(yùn)營，就容易出現(xiàn)各管一段、各管各的，旅客就需要多次安檢、多次購票，從出門到坐上飛機(jī)中間要經(jīng)過很多不必要的環(huán)節(jié)，這樣出行的便捷性就會打折扣。”

“如果不同的主體——機(jī)場、航空公司、軌道交通的運(yùn)營公司等共同投資去建設(shè)軌道交通，共同運(yùn)營，整個銜接過程就會更加順暢。”他說。

對此《意見》也明確提出，要提高出行便捷程度，簡化換乘環(huán)節(jié)，優(yōu)化軌道交通車站城市航站樓的值機(jī)、行李托運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)軌道交通與機(jī)場安檢互認(rèn)，提供便捷的換乘服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)，開發(fā)空鐵聯(lián)程聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，研究推出一票到底、多種票價機(jī)制等靈活措施，方便旅客出行選擇。

封面圖片來源：新華社