每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

成都龍泉山 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 （資料圖）

4月29日，場景匯“天府綠道·蓉繪未來”——2020成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)在成都江灘公園舉行，發(fā)布100個(gè)新場景和100個(gè)新產(chǎn)品，釋放投資需求達(dá)612億元。

之前一天，4月28日，一條重要消息刷屏——成都東部新區(qū)獲批省級(jí)新區(qū)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)國家戰(zhàn)略背景加持下，東部新區(qū)的落地，含金量不言自喻，甚至有重慶的企業(yè)老總專門向城叔打聽東部新區(qū)下一步有什么新動(dòng)作。

再往前，4月23日，成都一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，GDP同比下降3.0%，就數(shù)據(jù)而言，這是一線城市、新一線城市中最抗壓的城市。這反映了這座城市在疫情期間的精細(xì)設(shè)防、及早防控，更折射出成都經(jīng)濟(jì)的韌勁十足。

繼續(xù)往前，4月16日，作為西南科創(chuàng)板第一股，成都先導(dǎo)敲響了上市鐘聲。

3月31日，連接成都中心城區(qū)與天府國際機(jī)場的地鐵18號(hào)線實(shí)現(xiàn)“長軌通”，2021年上半年，天府國際機(jī)場將建成投運(yùn)，成都也將成為繼北京、上海后，第三個(gè)同時(shí)擁有兩座國際機(jī)場的城市。

東部新區(qū)、新經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、一市兩場……每一步看似單點(diǎn)的落子，其背后，都是一座城市精密考慮的大棋局。

觀察通盤新棋局，得回歸到三年前的第一步先手棋——2017年4月25日那個(gè)上午，成都金牛賓館大禮堂，近1.8萬字的報(bào)告，是一個(gè)新的起點(diǎn)，將成都的發(fā)展棋局置于更縱深、更廣闊的坐標(biāo)方位中，通過一步步的落子，勾勒出成都目前的棋形，乃至未來的棋盤。

東部新區(qū)的布局

4月28日，四川省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于同意設(shè)立成都東部新區(qū)的批復(fù)》。

圖片來源：四川省政府官網(wǎng)

根據(jù)批復(fù)，成都東部新區(qū)將成為“國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。”這是在成都大棋局中落下的重要一子。

“東部新區(qū)”由“東進(jìn)”而來。

時(shí)光回溯，2017年4月25日，成都在第十三次黨代會(huì)上首次提出“東進(jìn)”。地理格局既是護(hù)城的搖籃，也成了城市發(fā)展的天花板。實(shí)施“東進(jìn)”，成都將從“兩山夾一城”的逼仄，升級(jí)為“一山連兩翼”的開闊，這是成都城市格局的“千年之變”。

成都市域空間規(guī)劃圖 圖片來源：《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》草案

“東進(jìn)”戰(zhàn)略是成都市調(diào)整優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理作出的一項(xiàng)重大部署。實(shí)際管理人口已超2000萬人的成都，希望以此破除“點(diǎn)狀擴(kuò)散、圈層發(fā)展”模式、形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”空間格局。

在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江看來，成都跨過龍泉山向東發(fā)展，“是認(rèn)識(shí)到自己的資源價(jià)值和發(fā)展取向，有針對(duì)性地制定方針”。

今年3月4日，成都市舉行東部新區(qū)九大片區(qū)綜合開發(fā)工作專題會(huì)，提出未來10年將在東部新區(qū)的九大片區(qū)投資3086億元。其中，2020年計(jì)劃總投資額達(dá)到289億元。

當(dāng)“東進(jìn)”戰(zhàn)略落地為“東部新區(qū)”，歷時(shí)3年的全面規(guī)劃正式進(jìn)入全面建設(shè)的新階段。

讀懂“東部新區(qū)”，才能讀懂這座“未來之城”。

根據(jù)“時(shí)間表”，2021年天府國際機(jī)場投入營運(yùn)之時(shí)，東部新區(qū)將“力爭呈現(xiàn)出生機(jī)無限、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化城市雛形”。

放眼世界，機(jī)場已不再是單純的交通運(yùn)輸設(shè)施，而是大量資源要素通過航線網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)交換的重要樞紐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。依托航空，不沿邊不靠海的成都，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，擁抱世界。

成都天府國際機(jī)場效果圖 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 （資料圖）

“天府國際機(jī)場應(yīng)該是一個(gè)開放式的城市空間。”天府國際機(jī)場建設(shè)指揮部會(huì)議中心負(fù)責(zé)解說的黎佳告訴城叔。

視角拉進(jìn)一些，“東部新區(qū)”成為鏈接成渝地區(qū)新的互動(dòng)點(diǎn)。今年伊始，一場“雙城記”在成渝之間唱響，核心的共識(shí)即“成都向東、重慶向西”。這一國家戰(zhàn)略無疑成了東部新區(qū)的“指揮棒”，也為其創(chuàng)造了前所未有的“時(shí)代機(jī)遇”。

在國家發(fā)改委城市研究中心研究員馮奎看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將極大地增強(qiáng)成渝在西部地區(qū)的增長極作用、輻射帶動(dòng)作用，對(duì)于優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的改革開放是一招大棋、活棋。

新建一座“東部新區(qū)”，在成都的理念中，不是“造城”，而是“營城”。意味著發(fā)展模式從“產(chǎn)、人、城”變?yōu)?ldquo;人、城、產(chǎn)”，順序之變的背后，是成都希望打造一個(gè)能夠留得住人的產(chǎn)業(yè)新城。

新城的產(chǎn)業(yè)顯然還有更大的想象空間。無論是新能源汽車、電子通訊等制造性產(chǎn)業(yè)，還是配套公園休閑旅游特性打造的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，這些新落戶的項(xiàng)目均帶有“新經(jīng)濟(jì)”的因素，對(duì)于成都而言，“東部新區(qū)”不僅是為城市開辟的永續(xù)發(fā)展新空間，更需打造成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”，搭建更有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)骨架。

新經(jīng)濟(jì)的謀局

成都 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 （資料圖）

“東部新區(qū)”之外，成都新棋局上另一顆關(guān)鍵棋子——新經(jīng)濟(jì)，其時(shí)已至，其勢已成。

無人機(jī)植保的智慧農(nóng)莊、無人駕駛漫游車行駛在公園里、站在衛(wèi)星的角度遙看公園……4月29日，在成都江灘公園，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)用產(chǎn)品演繹了未來公園城市的模樣。

疫情逐步得到控制，成都正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，已經(jīng)舉辦了兩次新經(jīng)濟(jì)發(fā)布會(huì)。這個(gè)地處內(nèi)陸西部的城市，向著高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)起一場新經(jīng)濟(jì)“突圍戰(zhàn)”，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經(jīng)濟(jì)元素長成“參天大樹”。

2017年同樣也是成都新經(jīng)濟(jì)元年。成都把發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇，提出讓政策從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，從“政府配菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”。這成為成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)思維邏輯重大轉(zhuǎn)變的緣起。

隨后，在全國率先提出應(yīng)用場景理論，成立全國首個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)；2019年發(fā)布四批次“城市機(jī)會(huì)清單”共1500余條供需信息；2020年疫情期間又專門發(fā)布兩次《成都新經(jīng)濟(jì)企業(yè)疫情防控能力清單》……對(duì)成都來說，新經(jīng)濟(jì)早已成為這座城市的發(fā)展關(guān)鍵詞。

成都 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 （資料圖）

歷經(jīng)三年，成都新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。獨(dú)角獸企業(yè)從0到6，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)從18萬家增至36萬家，獲得風(fēng)險(xiǎn)投資從40億元增至520億元，新經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入突破4000億元，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三，為成都連續(xù)12個(gè)季度保持8%左右經(jīng)濟(jì)增速提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。

4月16日，一聲鑼響，成都先導(dǎo)在科創(chuàng)板正式上市，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)科創(chuàng)板上市交易“零的突破”。登陸科創(chuàng)板，是這家高科技企業(yè)邁出的一大步，更是這座城市經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一大體現(xiàn)。

“創(chuàng)新藥物的研發(fā)絕不是單打獨(dú)斗，創(chuàng)新環(huán)境、多學(xué)科和多團(tuán)隊(duì)還將帶來技術(shù)碰撞，加速新科技在這里的產(chǎn)生；好的生態(tài)環(huán)境也將形成區(qū)域品牌，讓人才和資本都選擇聚集于此。”成都先導(dǎo)的創(chuàng)始人李進(jìn)表示，“成都不僅有具備藥品研發(fā)、制造能力的企業(yè)，還有諸多下游應(yīng)用場景，形成了完善的鏈條與生態(tài)。”

這一次，新冠疫情成了一塊城市發(fā)展的“試金石”。在疫情沖擊下，成都的經(jīng)濟(jì)保持了足夠的韌性；疫情之后，新經(jīng)濟(jì)又將為這座城市繼續(xù)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

潮水退去，就知道誰在裸泳。一季度，成都工業(yè)增速在全國19個(gè)副省級(jí)及以上城市中排名第三，而不同行業(yè)的數(shù)據(jù)增減，顯示了城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，遠(yuǎn)程辦公、線上教育娛樂等行業(yè)發(fā)展較快，1～2月，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長16.6%和18.9%，帶動(dòng)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長33%。

與其他城市相比，成都推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最明顯的特征是“場景”供給。“7大應(yīng)用場景+N個(gè)延伸場景”的開放體系，是新經(jīng)濟(jì)在成都由概念走向現(xiàn)實(shí)的基石。

脫離了肥沃土壤，再好的苗子也很難結(jié)出新經(jīng)濟(jì)果實(shí)。脫離了應(yīng)用場景，任何技術(shù)和優(yōu)勢都難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

此前，一位長期研究互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)人士表示，盡管全國都在做新經(jīng)濟(jì)這個(gè)課題，但成都提出“給場景”，就是在“給市場”，“真的很厲害”。

2020年，成都進(jìn)一步提出，面向全球持續(xù)發(fā)布1000個(gè)新場景、1000個(gè)新產(chǎn)品，將成都打造為“遍地都是機(jī)會(huì)、隨時(shí)充滿機(jī)遇”的“機(jī)會(huì)之城”。

成都 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 （資料圖）

這些新的“場景”，最終指向公園城市建設(shè)。

“公園城市是成都最大的新經(jīng)濟(jì)場景，最大的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，可以叫做‘城市級(jí)的場景’。在這個(gè)之下，有很多‘產(chǎn)業(yè)級(jí)的場景’。再往下，會(huì)催生很多‘企業(yè)級(jí)的場景’。”成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)副主任周洪說，“通過這幾年的布局，成都站在宏觀、中觀和微觀的角度，形成了整座城市的場景矩陣，系統(tǒng)作戰(zhàn)。”

新理念下的格局

找準(zhǔn)定位、踩準(zhǔn)節(jié)拍，成都已乘勢擺下一盤新“棋局”。

“一年成聚，二年成邑，三年成都”，概括的是城市的進(jìn)化。站在2020年，回頭來看，3年時(shí)間果真“成就了一個(gè)新的成都”。

從龍泉山俯瞰成都  圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 （資料圖）

梳理來看，“理念”是成都這一系列蝶變的關(guān)鍵詞。

建“東部新區(qū)”是城市理念的更新。2018年8月，成都派出一批建設(shè)者們?nèi)バ郯残聟^(qū)考察學(xué)習(xí)，“雄安是一座未來之城，可以找到破解‘大城市病’的路徑”。于是，他們將“生態(tài)優(yōu)先、綠色營城、綠色智慧、以人民為中心”的雄安新區(qū)建設(shè)理念學(xué)了回來，落到東部新區(qū)的規(guī)劃中來。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，是“場景營城”理念的落地。經(jīng)過三年的探索，成都深刻認(rèn)識(shí)到場景是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新邏輯，是新經(jīng)濟(jì)落地的重要載體，正逐步成為新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新與突破的“成長沃土”。成都發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，需要的不僅僅是新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)或者新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，更多的是要通過制度創(chuàng)新匯聚更多新要素，形成爆破性的突發(fā)力量。

建設(shè)公園城市，則是踐行新發(fā)展理念的體現(xiàn)。漫步街頭，不斷延展的城市綠道，將公園、社區(qū)、小巷逐個(gè)串聯(lián)，成為市民陶冶情操、休憩放松的重要場所，目前鑲嵌在環(huán)城生態(tài)圈的綠道已經(jīng)成形；“三降兩提”——降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升城市品質(zhì)……升降之間，將人口從840萬疏解至657萬，緩解大城市頑疾。在成都的藍(lán)圖里，公園城市是市民“可進(jìn)入”的生活場景，是城市未來美好生活的體驗(yàn)空間。

所有的“理念”都是立足于人。從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，以GDP為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿著城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。

在“人民城市人民建”的理念下，這座城市煥發(fā)出澎湃生機(jī)。改革與創(chuàng)新的號(hào)角已經(jīng)吹響，在成都發(fā)展的新棋局上，無論東部新區(qū)還是新經(jīng)濟(jì)，都是至關(guān)重要的棋子。將來如何運(yùn)籌帷幄，考驗(yàn)著膽識(shí)和智慧。

棋，還在下。成都還在不斷超越。