網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車作為“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運輸”新業(yè)態(tài)，經(jīng)歷了從無到有、由少到多、由迅猛增加到規(guī)范發(fā)展的漸進過程。 2016年7月，交通運輸部等七部委聯(lián)合出臺了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），使全國各城市規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車有章可循、有法可依。我市根據(jù)國家層面的政策和本地實際，于2017年4月首次出臺了《銀川市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》（以下簡稱《細則》），標志著我市網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展走上了法制化軌道。但是在實施中也逐步凸顯了與網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車發(fā)展實際契合度不夠，在個別方面存在可操作性不強等問題。 據(jù)銀川市人民政府網(wǎng)站，2019年在總結(jié)和借鑒相關(guān)城市政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步廣泛征求社會各界意見，銀川對《細則》進行了局部的修訂完善，并經(jīng)銀川市第十五屆人民政府第54次常務會議審定通過?，F(xiàn)有市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市網(wǎng)信局六部門于2020年4月30日聯(lián)合發(fā)布實施。 本次發(fā)布實施的《細則》是針對原《細則（試行）》有關(guān)網(wǎng)約車車輛標準過高和注冊年限太短等問題進行了修訂完善。具體由以下幾點： 一是將原來對本市擬注冊登記的網(wǎng)約車車型修訂為7座及以下乘用車（包括轎車、越野車、商務車等車型），充分體現(xiàn)網(wǎng)約車高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營和滿足個性化需求的特點，也更加契合行業(yè)實際。 二是將原來對本市網(wǎng)約車車輛標準修訂為：車輛軸距不小于2650毫米，排氣量不小于1.6L（1.4Ｔ），鼓勵推廣新能源網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車，新能源車輛純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程不低于400公里。原標準體現(xiàn)車輛檔次高，舒適度更好的特點，修訂后的標準更好的適應本市經(jīng)濟發(fā)展水平和消費需求。 三是將原來對車輛行駛證初次注冊日期至申請網(wǎng)約車時未滿2年，修訂為：車輛行駛證載明初次注冊日期至申請網(wǎng)約車時未滿7年。網(wǎng)約車進入客運市場已有６年時間，政策出臺相對滯后，修訂后比較符合網(wǎng)約車實際，避免造成資源浪費和“黑車”增加。 除了上述幾點修訂完善之外，本次發(fā)布的《細則》其他內(nèi)容與2017年出臺的《細則（試行）》相關(guān)條款完全一樣。即，由總則和網(wǎng)約車及其車輛、駕駛員許可條件、網(wǎng)約車經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督檢查和附則五部分組成，共計二十三條。 圖片來源：銀川市人民政府網(wǎng)站截圖 《細則》全文如下： 銀川市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則 第一章　總則 第一條為了規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車的經(jīng)營服務行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年60號，以下簡稱《暫行辦法》）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕176號）、《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實施意見》（銀政辦發(fā)〔2017〕74號）及其它相關(guān)法律法規(guī)，制定本細則。 第二條在銀川市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務的，應當遵守本細則。 本細則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。 本細則所稱網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的企業(yè)法人。 第三條網(wǎng)約車是出租汽車的組成部分，應當堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營要求，有序發(fā)展網(wǎng)約車。 第四條市交通運輸行政主管部門負責網(wǎng)約車的管理工作，所屬出租汽車管理部門負責具體實施對網(wǎng)約車的日常監(jiān)管工作。其它有關(guān)部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理。 第五條市交通運輸行政主管部門應當根據(jù)城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通擁堵狀況、空氣質(zhì)量狀況、公共交通發(fā)展水平、出租汽車里程利用率等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的負擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，實施總量規(guī)模評估，編制出租汽車發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。 第六條本市網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導價。網(wǎng)約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標準，按規(guī)定明碼標價，并提供稅務機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票，不得侵害乘客合法權(quán)益。 第二章　網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員、車輛許可條件 第七條在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的，應當具備線上線下服務能力，具體條件除符合《暫行辦法》的規(guī)定外，還應當符合下列條件： （一）經(jīng)注冊地省級交通運輸主管部門認定具有線上服務能力。 （二）非本市注冊的企業(yè)法人應當在本市有相應的服務機構(gòu)及服務能力。 （三）網(wǎng)絡(luò)服務平臺數(shù)據(jù)接入市交通運輸行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管平臺。 （四）在本市有與注冊車輛和駕駛員數(shù)量相適應的辦公場所、服務網(wǎng)點和管理人員。 （五）具有經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)管理、服務質(zhì)量保障、網(wǎng)絡(luò)安全管理、駕駛員培訓教育、考核獎懲、車輛檢測維護、網(wǎng)約車服務評價和乘客投訴處理等制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施。 （六）投保承運人責任險。 （七）使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂支付結(jié)算服務的協(xié)議。 第八條在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的駕駛員，除符合《暫行辦法》規(guī)定的條件外，還應當符合下列條件： （一）本市戶籍或持有本市居住證6個月以上。 （二）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上的駕駛經(jīng)歷。 （三）年齡不超過60周歲，身體健康。 （四）從事過巡游車服務的，自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷《出租汽車駕駛員服務資格證》記錄。 （五）經(jīng)本市客運服務職業(yè)培訓、安全防范培訓考核合格。 （六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第九條在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的車輛，除符合《暫行辦法》規(guī)定的條件外，還應當符合下列條件： （一）在本市注冊登記的7座及以下乘用車，達到本市規(guī)定的可予注冊登記的機動車排放標準。 （二）車輛軸距不小于2650毫米，排氣量不小于1.6升（或1.4Ｔ）；鼓勵推廣新能源網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車，新能源車輛純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程不低于400公里。 （三）車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿7年，通過營業(yè)性車輛環(huán)保和安全性能檢測，車輛外觀顏色、車輛標識及號牌段應當明顯區(qū)分于巡游車，不得安裝頂燈、空載燈等巡游車服務設(shè)施設(shè)備。 （四）投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責任險和乘客意外傷害險等保險。 （五）車輛符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車載衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置（含音視頻回傳），車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求。 （六）車輛需配備具有網(wǎng)約車服務平臺服務端、價格計算、在線支付、服務評價等功能的終端設(shè)備。 （七）車輛屬于個人所有的，車輛使用性質(zhì)登記為“預約出租客運”，所有人名下應當沒有登記的其他巡游車或網(wǎng)約車，并且本人應當取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》（資格證）。 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的企業(yè)，提出申請并提交相應的證明材料后，市交通運輸行政主管部門自受理之日起20日內(nèi)完成審核，審核通過的，作出準予許可決定，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證》，并載明（1）經(jīng)營范圍：網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車；（2）經(jīng)營區(qū)域：銀川市行政轄區(qū)；（3）經(jīng)營期限：4年。不予許可的說明理由。 在經(jīng)營許可有效期屆滿30日前，網(wǎng)約車平臺公司可以提出延續(xù)經(jīng)營許可的申請，對在經(jīng)營許可有效期內(nèi)沒有出現(xiàn)違法違規(guī)行為的申請人，每次延續(xù)期限為4年。 第十一條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應由網(wǎng)約車平臺公司提出申請并提交相應的證明材料，市交通運輸行政主管部門自受理之日起20日內(nèi)完成審核，審核通過的，申請人向公安部門申請對車輛使用性質(zhì)登記為網(wǎng)絡(luò)預約出租客運，市交通運輸行政主管部門對已登記為網(wǎng)約車的車輛,在5個工作日內(nèi)發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》,審核不通過的說明理由。 第十二條網(wǎng)約車退出經(jīng)營的，市交通運輸行政主管部門應當注銷其《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》，并配合市公安交通管理部門做好車輛使用性質(zhì)登記變更工作。 第十三條申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務的駕駛員，應由所屬網(wǎng)絡(luò)平臺公司提出申請并提交相應的證明材料，市交通運輸行政主管部門受理之日起5個工作日內(nèi)完成審核，審核通過的，予以安排客運服務職業(yè)及安全防范培訓，考核合格的，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，審核不通過的，說明理由。 已取得本市出租汽車客運類別的《從業(yè)資格證》，且符合第八條規(guī)定條件的，經(jīng)本人或委托平臺公司申請，交通運輸行政主管部門進行條件核查后，可直接換發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》，但在辦理網(wǎng)約車駕駛員注冊前，應當先行注銷巡游車駕駛員從業(yè)資格注冊。 網(wǎng)約車駕駛員與網(wǎng)約車平臺公司解除勞動合同或者協(xié)議后，網(wǎng)約車平臺公司應當向交通運輸行政主管部門報備完成注銷注冊，報備信息包括駕駛員從業(yè)資格證信息、與網(wǎng)約車平臺公司解除勞動合同或者協(xié)議的證明等。網(wǎng)約車駕駛員注銷注冊后，不得繼續(xù)在原注冊的網(wǎng)約車平臺公司從事網(wǎng)約車服務。 第三章　網(wǎng)約車經(jīng)營規(guī)范 第十四條網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任和安全生產(chǎn)主體責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。除嚴格遵守《暫行辦法》規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定： （一）保證網(wǎng)絡(luò)服務平臺安全、穩(wěn)定運行，并提供24小時不間斷運營服務。如實記錄車輛、駕駛員服務信息，駕駛員載客時，不得推送新的營運信息。 （二）將車輛及駕駛員相關(guān)信息向市交通運輸行政主管部門報備，平臺數(shù)據(jù)庫向本市監(jiān)管平臺實時傳輸運營動態(tài)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)信息真實、完整。 （三）接入平臺的車輛保證技術(shù)狀況良好，統(tǒng)一張貼標識，車輛定期檢查、保養(yǎng)、按規(guī)定進行安全性能檢測。 （四）新能源電動汽車使用應符合國家、自治區(qū)、銀川市新能源電動汽車推廣應用目錄規(guī)定的標準。 （五）在經(jīng)營許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。 （六）明確服務項目，公布服務質(zhì)量承諾，建立服務評價體系，建立并落實車輛檢修、駕駛員守則、安全行車、治安防范、學習和業(yè)務培訓、營運管理、服務質(zhì)量管理等各項規(guī)章制度，公布投訴電話等投訴受理渠道及投訴辦結(jié)時限。及時處理乘客投訴，按規(guī)定時限將投訴處理結(jié)果告知乘客，并建立投訴處理相關(guān)檔案，接受市交通運輸行政主管部門的檢查。 （七）在提供網(wǎng)約車服務前，應通過電子協(xié)議等形式向乘客明確各方權(quán)責，協(xié)議應明確平臺公司履行運輸服務、安全管理、用戶個人信息保護等方面的責任。 （八）不得組織或幫助他人以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車運營服務。 （九）與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。簽訂的協(xié)議不得以任何方式減輕或者豁免平臺公司應當承擔的承運人責任。 （十）法規(guī)規(guī)定的其他義務。 第十五條網(wǎng)約車駕駛員除嚴格遵守《暫行辦法》的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定： （一）提供網(wǎng)約車運營服務時應當符合國家和本市有關(guān)運營服務標準。 （二）不得接入未取得經(jīng)營許可的服務平臺或使用未取得經(jīng)營許可的車輛提供網(wǎng)約車運營服務。 （三）在允許停車地點等候訂單或乘客，不得巡游攬客，不得在巡游車調(diào)度站排隊攬客。 （四）執(zhí)行規(guī)定的計程計價方式，主動告知乘客本次運營費用。 （五）嚴格按照服務平臺生成的訂單提供運營服務，并按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得拒載或中途甩客；特殊原因無法運營或乘客取消行程時，按要求及時上報平臺。 （六）保持服務平臺駕駛員客戶端及個人通訊設(shè)備暢通，及時接收服務平臺推送的訂單信息。 （七）主動提示乘客使用車內(nèi)服務設(shè)施，發(fā)現(xiàn)乘客遺失物品的，主動提醒和歸還；無法歸還的，及時送交平臺公司歸還。 （八）隨車攜帶《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》。 （九）接受市交通運輸行政主管部門的監(jiān)督檢查。 （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。 第十六條乘客應當遵守下列乘車規(guī)定： （一）不得攜帶管制器具和易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危害公共安全的物品乘車。 （二）不得攜帶寵物和影響車內(nèi)衛(wèi)生的物品乘車。 （三）不得向駕駛員提出違反道路交通安全法規(guī)的要求。 （四）不得在車內(nèi)吸煙、吐痰、扔雜物和損壞車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備，不得向車外拋灑物品。 （五）遵守網(wǎng)約車運營服務規(guī)定，按照約定的時間和地點乘車，并按照約定的標準及方式支付車費。 第四章　監(jiān)督檢查 第十七條交通運輸行政主管部門應當建立和完善行業(yè)監(jiān)管平臺，加強對網(wǎng)約車平臺公司的安全檢查，加強對網(wǎng)約車市場監(jiān)管，加強對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。制定服務質(zhì)量信譽考核標準和辦法，定期或不定期開展網(wǎng)約車服務質(zhì)量測評，并及時向社會公布測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。測評結(jié)果作為網(wǎng)約車平臺和駕駛員準入退出、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。 第十八條交通運輸行政主管部門應當每年對網(wǎng)約車和駕駛員資質(zhì)進行一次審驗和復核，審驗內(nèi)容包括：車輛結(jié)構(gòu)、外觀顏色變動情況，按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置和服務設(shè)施等情況。 交通、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司車輛注冊、駕駛員注冊、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。 第十九條通信主管部門和公安、網(wǎng)信部門應當按照各自職責，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)信息安全、應用網(wǎng)約車服務平臺發(fā)布信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合相關(guān)部門對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進行依法處理。 第二十條市發(fā)改、人社、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、人民銀行等相關(guān)部門按照各自職責，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。 第二十一條各有關(guān)部門應當按照職責建立網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營信用記錄，并納入信用信息共享平臺。同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和處罰等信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。 第二十二條各有關(guān)部門應當建立聯(lián)合監(jiān)管機制，制定聯(lián)席會議、信息互通、線上監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、失信懲戒、媒體披露、信譽考核等工作制度，實行閉環(huán)監(jiān)管。 第五章　附則 第二十三條本實施細則自2020年6月1日施行，有效期至2025年5月31日，原《銀川市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（試行）》（銀交發(fā)〔2017〕114號）同時廢止。