每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

全國最“憋屈”的省會之一南京，迎來了發(fā)展的“高光時刻”。

江蘇省統(tǒng)計局統(tǒng)一核算結(jié)果顯示，今年第一季度，南京地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3247.41億元，可比增長1.6%。

由此，南京不僅是萬億級城市中唯一實現(xiàn)正增長的城市，這也是南京近幾年首次進(jìn)入全國GDP排名前十的行列。

不僅如此，在最近公布的《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中，南京成為上海之外，被提及最多的城市，頻次遠(yuǎn)高于江蘇省內(nèi)其他兄弟。

有人猜測，新一輪區(qū)域發(fā)展中，省會南京的重要性將大大提升，有望超過蘇州等蘇南城市。

或許，在高手環(huán)伺的長三角，南京有可能撐起一個中心位置。

交通C位

從首位度上來看，談?wù)撨@個問題似乎為時尚早。

盡管擁有省會城市的光環(huán)，但南京卻一直難以擺脫低首位度的“老大難”問題。數(shù)據(jù)顯示，去年，南京GDP占全省比重為14.08%，比前年13.8%有小幅提升，但占比仍然較低。

但近段時間，有關(guān)南京建設(shè)“中心”的討論開始升溫。

南京市建委研究室原主任、高級經(jīng)濟師陸玉龍曾分析稱，隨著長三角城市群從26個城市擴圍到41個城市，南京的地理位置從長三角北翼中心一躍成為整個長三角的“地理中心”。

這意味著，南京不僅要向東對接上海，還要向南、向西分別與杭州、合肥“抱團”，輻射帶動長江中上游城市乃至整個長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

去年底，《求是》雜志發(fā)表《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文指出，“經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，而南京與杭州、武漢、鄭州、成都、西安等大城市一道，被賦予“形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極”的任務(wù)。”

利好首先出現(xiàn)在交通領(lǐng)域。

早前，國家發(fā)改委發(fā)布《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2022～2035年）》，其中，到2022年江蘇境內(nèi)的44座過江通道，僅南京一座城市就占了24座，占總量的近六成。

有分析指出，南京此舉重在補短板。在江蘇普遍存在的跨江難題下，加密的跨江通道能夠解決南京市域南北長、東西窄的問題，優(yōu)化城市的發(fā)展空間格局。

而在上述長三角最新的交通規(guī)劃中，南京的節(jié)點地位更加突出。

比如，在構(gòu)建城際交通網(wǎng)上，規(guī)劃提出將“依托多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的運輸主通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥、寧波為中心”；

而在建設(shè)世界級機場群的目標(biāo)下，除鞏固提升上海國際航空樞紐地位外，規(guī)劃也提出將優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能。

長三角地區(qū)軌道交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖圖片來源：《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》

交通是區(qū)域競爭的核心元素。早在2018年末，時任南京市長藍(lán)紹敏就曾指出，

“南京都市圈正以完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為抓手，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動都市圈成員城市互聯(lián)互通取得更大進(jìn)展。”

搶占先機

在南京走向中心的過程，也攪動了與“老對手”蘇州的新一輪競爭。

4月24日，位于蘇州工業(yè)園的中南中心項目方案出爐，以499米的高度摘得江蘇最高建筑“桂冠”；

幾乎同一時間，位于南京河西南魚嘴的江北綠地金茂國際金融中心喊話，“重回500米”。

在“第一高樓”上，兩座城市重啟因“限高令”而塵封十年的“戰(zhàn)爭”，火藥味一觸即發(fā)。

如果說“造樓競賽”是老棋局的新打開方式，那么，兩座城市有關(guān)疫情期間的比拼，則更有爭奪“全國第一”的態(tài)勢。

2月2日，蘇州率先發(fā)布支持中小企業(yè)共度難關(guān)蘇“惠”十條政策，打開了疫情期間城市支持企業(yè)發(fā)展的先河。一周后，2月8日，南京也跟隨其腳步，將幫扶中小企業(yè)提上日程。

盡管慢了一步，但到3月底共計25億元的市級財政援企資金有效穩(wěn)住了中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，一季度南京新增企業(yè)1.2萬多家，居江蘇省首位。

在推動經(jīng)濟常態(tài)化上，南京更領(lǐng)先一步。

3月9日，南京市委書記張敬華帶頭“下館子”，在夫子廟景區(qū)大口“嗦粉”；同一天，蘇州市長李亞平則出現(xiàn)在蘇州古城商圈觀前街，與商家交談。

更實在的舉措出現(xiàn)在3月13日，南京率先推出億元消費券，目的不言而喻——不僅要提升服務(wù)業(yè)從業(yè)者和消費者信心，還要以真金白銀推動消費。

及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)的效果十分顯著。

以南京一季度的經(jīng)濟表現(xiàn)看，在第二產(chǎn)業(yè)增加值增長0.1%、工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到往年同期水平的同時，第三產(chǎn)業(yè)增長值達(dá)到2144.91億元，同比增長2.6%。值得注意的是，在第三產(chǎn)業(yè)增加值上，南京近年來首次超過蘇州。

南京一系列“帶頭”行動，不僅引起了全國城市的效仿，更成為同屬江蘇的其他城市的標(biāo)桿。

作為江蘇省內(nèi)第一季度GDP下降幅度最大的城市，鎮(zhèn)江市委書記馬明龍直接發(fā)問，“同在一片藍(lán)天下，我們碰到的一些瓶頸問題人家也會碰到，為什么人家（南京）就比我們好？”

尋找變量

利好之下，南京能否穩(wěn)住優(yōu)勢，破解首位度難題？

上個月，南京召開戰(zhàn)疫情擴內(nèi)需穩(wěn)增長“四新”行動動員發(fā)布會，發(fā)布“四新”行動計劃，將城市下一輪發(fā)展聚焦新基建、新產(chǎn)業(yè)、新消費、新都市四個領(lǐng)域，并列出706個具體項目，應(yīng)對后疫情時期的城市發(fā)展。

對此，當(dāng)?shù)孛襟w分析稱，這座過往以穩(wěn)健著稱的城市如同球場上善打亂戰(zhàn)的高手，快速閱讀變局，快速調(diào)整打法，快速掌握主動權(quán)。“‘四新’行動正是南京城市發(fā)展方略的系統(tǒng)升級，是搶占風(fēng)口、搶先出招的卡位戰(zhàn)術(shù)。”

城市發(fā)展策略的轉(zhuǎn)換，突出體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)的布局中。

2020年，南京將新興都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標(biāo)定在600億元。這不僅是南京主城區(qū)實施“退二進(jìn)三”三十年后首次將工業(yè)“迎回”主城，也是10年來南京首次將工業(yè)列進(jìn)各城區(qū)考核。

回歸實體經(jīng)濟、解除主城區(qū)“產(chǎn)業(yè)空心”難題，南京此舉正好與一年前的杭州遙相呼應(yīng)。

去年，杭州實施“新制造業(yè)計劃”，重塑城市過度依賴服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，提出到2025年規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)6800億元，年均增速10%。

對于此，杭州市委書記周江勇直言，制造業(yè)城市經(jīng)濟的根基，是杭州確保繼續(xù)走在前列的底氣。

不久前，基于2018年第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，南京統(tǒng)計局對南京和杭州基本單位情況進(jìn)行了對比分析，在行業(yè)分布上，杭州制造業(yè)法人單位數(shù)量為4.94萬個，位居行業(yè)第二位，與此相比，南京僅1.82萬個。

據(jù)其分析，近年來，依托工業(yè)起步的南京大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致制造業(yè)從三經(jīng)普的第三位滑落到四經(jīng)普的第四位。

疫情之下，南京制造業(yè)再現(xiàn)生機。一季度，南京工業(yè)總產(chǎn)值169億元，同比增長3.5%，這突出體現(xiàn)在南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。

在此基礎(chǔ)上，南京布局新一代數(shù)字經(jīng)濟、新醫(yī)藥和新健康產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)與未來新業(yè)態(tài)五大產(chǎn)業(yè)，將代表著南京的更多變量。

正如南京市委書記張敬華所說，這是一次危中尋機。危機既可摧毀很多東西，也可催生很多東西。疫情沖擊之下，新科技、新產(chǎn)業(yè)加速孕育，新業(yè)態(tài)、新模式逆勢成長，新戰(zhàn)略、新政策密集推出，這是行業(yè)之間、城市之間重新“洗牌”的重要契機。