每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 趙橋    

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，成都這座城市的發(fā)展棋局仍在繼續(xù)，而其中最重要的落子之一——社區(qū)發(fā)展治理也在持續(xù)布局。

3個(gè)月多前，2020年1月23日，臘月二十九，武漢封城，一場(chǎng)史無(wú)前例的新冠肺炎疫情籠罩全城，并以迅猛態(tài)勢(shì)不斷蔓延。彼時(shí)，十萬(wàn)火急的危機(jī)擺在各大城市面前，行動(dòng)刻不容緩。

離武漢直線距離1000公里外的成都，管理人口超過(guò)2100萬(wàn)的城市，行動(dòng)更是迫在眉睫。1月24日，除夕，成都發(fā)出動(dòng)員令，以社區(qū)為單位入戶排查，兩天后，1月26日，成都再發(fā)動(dòng)員令，以社區(qū)為基礎(chǔ)，逐戶逐店走訪排查。

“我自愿加入疫情防控行動(dòng)，請(qǐng)批準(zhǔn)！”

“隨時(shí)待命，有需要我第一時(shí)間沖上去。”

“說(shuō)得簡(jiǎn)單點(diǎn)，每個(gè)人出份力，都不是局外人。”

……

說(shuō)出這些話的人，都有一個(gè)共同的身份——成都社區(qū)工作人員。僅在1月27日至30日期間，成都累計(jì)出動(dòng)社區(qū)工作人員就達(dá)34.5萬(wàn)余人次，入戶走訪875.7萬(wàn)戶、排查1993.9萬(wàn)人次，堅(jiān)守疫情防控的“最后一米”。

春節(jié)時(shí)間，網(wǎng)格員姚琪的日常便是數(shù)十萬(wàn)成都社區(qū)工作人員的常態(tài)——大年三十中午接到防控通知后，即刻返崗，每天敲開(kāi)100多扇門，步行數(shù)萬(wàn)步，就這樣度過(guò)了她的春節(jié)假期。

正是得益于有效的全民動(dòng)員、快速的精心部署、整座城市的共同努力，成都的防控才卓有成效——截至目前，成都累計(jì)報(bào)告確診病例166例、本地感染率為十萬(wàn)分之一點(diǎn)零二，這兩組數(shù)據(jù)均排在千萬(wàn)級(jí)人口城市末位。

2020年5月7日，回看防控工作，成都總結(jié)：“得益于成都三年來(lái)構(gòu)建形成的一套相對(duì)成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，我們才能迅速構(gòu)筑起全民動(dòng)員、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的嚴(yán)密防線，形成社會(huì)防控與專業(yè)防控有機(jī)結(jié)合的應(yīng)對(duì)機(jī)制，牢牢掌握疫情防控主動(dòng)權(quán)。”

顯效果 千萬(wàn)級(jí)城市感染率末位

社區(qū)作為城市治理中的重要一子，在抗疫大局中作用顯現(xiàn)。

日行2萬(wàn)步、嗓子喊啞、手敲腫……自1月24日除夕當(dāng)天啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)以來(lái)，成都4370個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的工作人員幾乎都有類似經(jīng)歷。整個(gè)春節(jié)期間，這些社區(qū)進(jìn)行了三輪拉網(wǎng)“摸排”，完成了平時(shí)需要兩周才能完成的信息采集任務(wù)。

馮貴川還記得，街道開(kāi)完動(dòng)員會(huì)，大年三十（1月24日）這天，包括她在內(nèi)的20名社區(qū)工作人員全部停止休假，開(kāi)始入戶摸排。他們負(fù)責(zé)的慶云社區(qū)，共有48個(gè)小區(qū)院落，涉及6219戶居民。“目前沒(méi)有1例確診病例。”馮貴川長(zhǎng)舒了一口氣。

但一路走來(lái)，過(guò)程并不輕松。她回憶說(shuō)，大年三十下午，工作人員在排查中發(fā)現(xiàn)一戶從武漢來(lái)成都看望女兒的老兩口，男子體溫超過(guò)37.3℃，工作人員再次用水銀溫度計(jì)為其測(cè)量，卻測(cè)不出體溫，隨即送往定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)熱門診，同時(shí)上報(bào)指揮部，將該男子送往集中隔離點(diǎn)，一直到晚上。

“那天正好是大年三十，大家都想團(tuán)圓，他們一家人情緒比較激動(dòng)，我們只能盡量安撫、解釋，后來(lái)這位老爺爺解除了隔離，沒(méi)有被感染。”馮貴川坦言，這樣的案例“太多了”。

在社區(qū)工作9年，馮貴川從未像今年這般緊迫，社區(qū)這么多院落，萬(wàn)一出現(xiàn)病例沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，后果不堪設(shè)想，作為社區(qū)書記，她就是第一責(zé)任人，“壓力非常大”。

成都市成華區(qū)萬(wàn)年場(chǎng)街道長(zhǎng)天路社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任胡佳對(duì)此亦深有感受。面對(duì)轄區(qū)7375戶居民、284個(gè)單元樓，“說(shuō)起來(lái)‘摸排’只是兩個(gè)字，背后其實(shí)是一系列工作，涉及的是每家每戶。”胡佳說(shuō)，“時(shí)間緊、任務(wù)重，這么多戶，全靠網(wǎng)格員一雙腳去爬樓、一雙手去登記。”

為了掌握實(shí)情，成都只能“用最笨的辦法、做最精細(xì)的管理”。但另一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，疫情之前，很多成都人并不知道“網(wǎng)格員”的存在。一位社區(qū)網(wǎng)格員坦言，曾經(jīng)有居民打電話來(lái)說(shuō)家里網(wǎng)絡(luò)不好，讓他趕快上門修理。

而為了避免誤會(huì)，成都市政法委和中國(guó)電信成都分公司還緊急為全市13000余名社區(qū)網(wǎng)格員定制了“來(lái)電名片”，用信息化手段助力疫情排查。胡佳認(rèn)為，網(wǎng)格員作為社區(qū)網(wǎng)格化管理單元中承擔(dān)具體任務(wù)的社會(huì)工作者，是最了解這幾百戶居民的人，疫情之后，大家應(yīng)該不會(huì)再說(shuō)“網(wǎng)格員是網(wǎng)絡(luò)員”了。

更重要的是，來(lái)自基層的組織動(dòng)員力和落實(shí)行動(dòng)力，幫助成都“拿下”最末排位——截至目前，成都累計(jì)報(bào)告確診病例166例、本地感染率為十萬(wàn)分之一點(diǎn)零二，排在千萬(wàn)級(jí)人口城市末位。

開(kāi)先河 提前布局設(shè)立社治委

防疫之所以取得顯著的效果，與成都三年前的布局分不開(kāi)，正如成都總結(jié)所言：“得益于成都三年來(lái)構(gòu)建形成的一套相對(duì)成熟穩(wěn)定有力、符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。”

而這套體系的核心，便是——設(shè)立成都市委社治委。

早在2017年，成都即開(kāi)全國(guó)先河，設(shè)立市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，作為黨委工作部門，由組織部長(zhǎng)兼任社治委主任，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。彼時(shí)，外界普遍評(píng)價(jià)，成都這一創(chuàng)新舉措有效破解了“條塊分割、各自為政、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”體制弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層治理體制的“適應(yīng)性重構(gòu)”。

在成都市委社治委副主任鄭志看來(lái)，疫情發(fā)生后，防控指令能夠第一時(shí)間傳達(dá)到街道、社區(qū)，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)這次疫情防控起到了非常重要和關(guān)鍵的作用。

疫情期間，成都沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)社區(qū)暴發(fā)，原因是每一個(gè)暴發(fā)點(diǎn)都能夠在有效的社區(qū)治理下被控制。而疫情后期，成都沒(méi)有一例企業(yè)復(fù)工、學(xué)校復(fù)學(xué)之后的感染，原因就在有效的社區(qū)防控。

對(duì)成都而言，得益于提前布局，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系才能在城市風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)中展現(xiàn)出高度的敏銳性、包容性和調(diào)適性，進(jìn)而成為這座特大城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的底氣所在。

正因?yàn)橛羞@種底氣，成都的生產(chǎn)生活不斷快進(jìn)，經(jīng)濟(jì)韌性也不斷體現(xiàn)：

3月23日，四川華西五糧液國(guó)際醫(yī)養(yǎng)管理中心項(xiàng)目和五糧液集團(tuán)新經(jīng)濟(jì)中心項(xiàng)目在成都簽約，兩個(gè)項(xiàng)目總投資近100億元。

3月24日，新希望全球控股總部及天府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中國(guó)企業(yè)家小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約落戶成都，兩個(gè)項(xiàng)目總投資均為百億級(jí)。

4月13日，以“天府文創(chuàng)錦繡云上”為主題的2020成都市新引進(jìn)重大文創(chuàng)項(xiàng)目集中簽約暨“文創(chuàng)通同舟行動(dòng)”首批放款儀式舉行，當(dāng)天發(fā)放首批貸款2.31億元，惠及成都22個(gè)區(qū)（市）縣30家企業(yè)；“云簽約”達(dá)166.51億元。

4月16日，2020年成都市首場(chǎng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目集中簽約儀式舉行，簽約項(xiàng)目總計(jì)168個(gè)，協(xié)議金額4605億元。

4月29日，場(chǎng)景匯“天府綠道 蓉繪未來(lái)”——2020成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)釋放投資需求612億元，五大項(xiàng)目簽約金額共計(jì)50億元。

5月6日，成都東部新區(qū)掛牌首日，就迎來(lái)51個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資達(dá)2385.03億元。

……

當(dāng)然，成都對(duì)于社區(qū)的探索和創(chuàng)新并未止步。鄭志在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步破解社區(qū)“小馬拉大車”的問(wèn)題，成都正在制定為社區(qū)減負(fù)的新舉措。

“最大的問(wèn)題在于，不該社區(qū)做的很多事項(xiàng)，要形成一個(gè)負(fù)面清單，相關(guān)部門不能向社區(qū)下達(dá)這里面的事項(xiàng)。”他解釋說(shuō)，“如果要安排，就要按照費(fèi)隨事走的原則，要么經(jīng)費(fèi)到位，要么通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，協(xié)助社區(qū)去做。”

謀未來(lái) 場(chǎng)景營(yíng)造將是新方向

成都的社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)過(guò)三年鋪排，不僅在重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用，也穩(wěn)住了基本盤。

但遠(yuǎn)不止于此，下一步怎么走？成都更希望通過(guò)把社區(qū)發(fā)展與治理有機(jī)結(jié)合，讓人們?cè)谥卫磉^(guò)程中推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，因?yàn)橹挥杏行У闹卫聿艜?huì)創(chuàng)建發(fā)展的平臺(tái)。在發(fā)展的過(guò)程中，為人們提供越來(lái)越多的就近就業(yè)的崗位，促進(jìn)生產(chǎn)和生活的平衡。

著力點(diǎn)在哪尤為關(guān)鍵，成都找到了自己的著力點(diǎn)——場(chǎng)景營(yíng)造。使社區(qū)成為“市民的美好家園”，同時(shí)也成為“城市的第一會(huì)客廳”，吸引更多年輕人、商旅人士前來(lái)。

值得注意的是，三年來(lái)，“場(chǎng)景”一詞已成為這座城市的關(guān)鍵詞之一。按照成都的理解，隨著工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)，推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向回歸生活導(dǎo)向，傳統(tǒng)社區(qū)空間正向融地域、生活、情感、價(jià)值等于一體的“場(chǎng)景”延伸。一個(gè)個(gè)社區(qū)場(chǎng)景拼接了生活的全貌和圖景，承載了普通人的夢(mèng)想與向往，因此，場(chǎng)景營(yíng)造將是社區(qū)發(fā)展治理的未來(lái)方向。

面對(duì)這場(chǎng)由場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)的城市發(fā)展革命，成都沒(méi)有放松，甚至說(shuō)，有著迫切的動(dòng)力，因此，成都需要提高“四種能力”——統(tǒng)籌策劃能力，政策整合能力，產(chǎn)品發(fā)布能力，市場(chǎng)運(yùn)作能力。

社區(qū)歲月靜好，城市便不負(fù)眾望。須知，每一個(gè)人所生活之處，便是社區(qū)，而每一個(gè)社區(qū)的“小確幸”，將積蓄起令人欽羨的城市幸福感。

社區(qū)發(fā)展治理的這步棋，成都下得很大，思慮很遠(yuǎn)，且仍在呈現(xiàn)“后浪”之勢(shì)。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝