每經(jīng)記者 甄素靜    每經(jīng)編輯 魏文藝    

近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《深圳市到期未收回臨時(shí)用地處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）稱，深圳市計(jì)劃在2020年11月30日前完成到期未收回臨時(shí)用地處置工作，收回土地面積為4.44平方公里，涉及臨時(shí)用地共552宗。

如此大規(guī)模收回臨時(shí)用地，是否會(huì)影響到深圳的住宅供地？美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，深圳很少有如此大規(guī)?；厥胀恋氐那闆r，就目前公開信息而言，收回的臨時(shí)用地地塊面積都不大，其中涉及交通場(chǎng)站、環(huán)境衛(wèi)生、供應(yīng)設(shè)施等急需公共服務(wù)設(shè)施所需的，符合規(guī)劃、符合供地政策且經(jīng)論證可按現(xiàn)狀供地的，可按規(guī)定進(jìn)行處置后完善建設(shè)用地供地手續(xù)，這樣轉(zhuǎn)為住宅用地幾率更小。

三大路徑進(jìn)行處置

據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月15日，深圳市到期未收回臨時(shí)用地共552宗，土地面積為4.44平方公里。對(duì)于未收回的臨時(shí)用地，《方案》提出將按照“清場(chǎng)收回臨時(shí)用地、按現(xiàn)狀重新申請(qǐng)臨時(shí)用地、完善建設(shè)用地供地手續(xù)”三大路徑進(jìn)行處置。

其中，清場(chǎng)收回臨時(shí)用地的，將納入國(guó)有土地儲(chǔ)備庫(kù)；按現(xiàn)狀重新申請(qǐng)臨時(shí)用地的，根據(jù)不同情形完成相關(guān)審批、簽訂臨時(shí)用地使用合同或臨時(shí)用地使用合同補(bǔ)充協(xié)議等手續(xù)；完善建設(shè)用地供地手續(xù)的，如交通場(chǎng)站、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、公安、供應(yīng)設(shè)施等急需公共服務(wù)設(shè)施所需臨時(shí)使用的土地，須符合規(guī)劃、供地政策，供地方案需經(jīng)深圳各區(qū)政府審批通過。

此外，經(jīng)區(qū)政府審定需追繳臨時(shí)用地使用費(fèi)或進(jìn)行處罰的，應(yīng)完成追繳方案審定或處罰完畢。

廣東華商律師事務(wù)所高級(jí)合伙人覃俏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照《土地管理法》規(guī)定，臨時(shí)用地的使用期限一般不得超過2年，2年期滿后如需繼續(xù)使用，需要提出延期申請(qǐng)。此外，臨時(shí)用地的使用者不得建設(shè)永久性建筑物。

何倩茹表示，就以往經(jīng)驗(yàn)和部分地塊所涉及的復(fù)雜的歷史問題而言，理論上不是所有土地都能收回來(lái)，轉(zhuǎn)為住宅用地幾率很小，所以對(duì)于緩解土地供應(yīng)緊張問題作用并不是特別突出。

廣東省住房政策研究中心研究員李宇嘉則認(rèn)為，在深圳，作為政府儲(chǔ)備的臨時(shí)用地非常多，過去政府也很少大規(guī)模收回臨時(shí)用地，但現(xiàn)階段政府需要從供給側(cè)解決住房供應(yīng)問題的話，必須加大住房土地供應(yīng)的力度，所以征收回臨時(shí)用地，也是可以并值得嘗試的一個(gè)方向。

盤整土地并非首次

實(shí)際上，這并不是深圳第一次對(duì)土地資源進(jìn)行盤整。去年8月，深圳市就出臺(tái)了《深圳市已批未建土地處置專項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求對(duì)已簽訂土地使用權(quán)出讓合同滿2年仍未開發(fā)建設(shè)的土地進(jìn)行處置。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，深圳市已簽訂土地使用權(quán)出讓合同滿2年仍未開發(fā)建設(shè)的土地共564宗，總用地面積為11.94平方公里。

該土地主要分布在原特區(qū)外，土地用途以工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)為主，宗地面積以1萬(wàn)平方米以上為主，部分用地未建時(shí)間超過10年，由于涉及土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等政策變化或調(diào)整，以及部分用地涉及不同程度的權(quán)屬或經(jīng)濟(jì)糾紛，歷史情況紛繁復(fù)雜。

規(guī)劃和自然資源局表示，針對(duì)不同情形的土地將使用不同處置方案，包括依法收回土地使用權(quán)、限期1年內(nèi)開發(fā)建設(shè)、按照評(píng)估地價(jià)給予補(bǔ)償、用地置換、按市人才和保障性住房相關(guān)政策開發(fā)建設(shè)、限期6個(gè)月理順經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系開發(fā)建設(shè)等多種處置方式。

李宇嘉表示，目前國(guó)家強(qiáng)調(diào)住房供給側(cè)的改革，加之政府土地儲(chǔ)備每年向住宅公寓供應(yīng)并不是很多，正倒逼政府去想法辦加快土地供應(yīng)。

對(duì)于臨時(shí)用地能否完全收回、緩解土地供應(yīng)緊張的問題，覃俏表示，還需看方案實(shí)際執(zhí)行時(shí)，能否有效處理臨時(shí)用地糾紛。從去年對(duì)土地使用權(quán)收回的著重修訂來(lái)看，深圳市對(duì)臨時(shí)用地收回并非臨時(shí)起意，作價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體與程序性等條款的修訂，為順利收回土地使用權(quán)鋪平了道路。再者，無(wú)論能否緩解土地供應(yīng)緊張，該方案都將有效防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

而盤整的臨時(shí)用地，對(duì)于改善住房供應(yīng)面積而言作用并不是特別顯著。好地研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，深圳市僅成交的涉宅地（含商?。?1宗，出讓面積30.6萬(wàn)平方米，可建建面131.2萬(wàn)平方米，成交金額390.3億元。此次盤整臨時(shí)用地收回土地面積為4.44平方公里，其中還包括了大量按現(xiàn)狀重新申請(qǐng)臨時(shí)用地，以及完善手續(xù)后仍可使用的急需公共服務(wù)設(shè)施所需臨時(shí)使用的土地。

值得注意的是，除了盤整臨時(shí)用地資源，為加快住房用地供應(yīng)，深圳市規(guī)劃和自然資源局5月8日印發(fā)《深圳市落實(shí)住房制度改革加快住房用地供應(yīng)的暫行規(guī)定》的通知，規(guī)定確定十一種住房用地供應(yīng)渠道，包括在新供應(yīng)、城市更新、棚戶區(qū)改造等，要求2035年前落實(shí)籌集建設(shè)各類住房170萬(wàn)套的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)商品住房和三類公共住房套數(shù)4∶6的供應(yīng)結(jié)構(gòu)要求。

圖片來(lái)源：新華社圖