每經(jīng)記者 孫桐桐    每經(jīng)編輯 張北    

圖片來源：視覺中國

5月18日，據(jù)吉利控股集團官微消息，全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實現(xiàn)中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩” 科學規(guī)劃城市摩托車行駛》共三項兩會議案建議。其中，《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》是李書福與長城汽車總裁王鳳英聯(lián)名提交的一項議案。

建議一：將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅

我國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國，汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位。目前，我國汽車行業(yè)仍具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ嚻占奥嗜杂酗@著提升空間，消費潛力很大。

李書福在議案中稱，為促進汽車消費，中央多次提及放寬限購，也出臺了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產(chǎn)行業(yè)不同，地方政府在汽車消費領(lǐng)域受益微薄，一旦放開限購還要承擔由此帶來的交通和環(huán)境等多方面的壓力。

在諸多制約因素中，汽車行業(yè)稅收制度成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。目前我國汽車領(lǐng)域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業(yè)所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。

為此，李書福建議：一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。二、車輛購置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性。建議將調(diào)整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進汽車消費。

建議二：汽車消費稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)

根據(jù)現(xiàn)行的消費稅政策，除超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征消費稅外，其他小汽車均在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收。生產(chǎn)企業(yè)墊付消費稅導(dǎo)致汽車生產(chǎn)企業(yè)資金大量占用，影響企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，不利于汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，汽車消費稅目前為中央稅，地方受益微薄，相反卻承擔著汽車消費快速增長后的交通擁堵成本和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。

李書福認為，鑒于汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要性，為了更好地發(fā)揮稅收在增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革。

李書福建議：將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并實現(xiàn)中央與地方“五五共享”。減少生產(chǎn)企業(yè)流動資金的大量占用，有利于企業(yè)更好地將資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費環(huán)境，進一步激活消費活力。

建議三：適度放開“禁限摩”

目前，中國是世界上唯一實施“禁限摩”的國家。國內(nèi)各地實施“以禁代管”一刀切的做法，極大地抑制了摩托車行業(yè)的技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對摩托車出口及國內(nèi)銷售造成巨大影響。從公安部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，摩托車的交通事故率并不比汽車高。加上近年中國“天網(wǎng)”系統(tǒng)的實施，也讓摩托車相關(guān)的犯罪率大幅降低。

摩托車具有通行效率高、道路占用資源少的特點。歐洲摩托車協(xié)會一項科學研究表明，增加10%的摩托車作為交通工具,將減少40%的城市交通擁堵。李書福認為，適度放開“禁限摩”，科學對待城市摩托車行駛，拉動摩托車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升中國摩托車產(chǎn)品國際市場競爭力很有必要。

為此，李書福提出如下幾方面建議：一、試點部分城市恢復(fù)摩托車上牌及通行，制定摩托車相關(guān)交通管理辦法。二、重新制定摩托車駕照考試等級，加強安全意識培訓和營運摩托車的管理。三、 鼓勵摩托車相關(guān)企業(yè)在新能源暨摩托電動化方向加大研發(fā)力度，出臺全國統(tǒng)一的電摩上牌政策。