每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

西部大開發(fā)第三個(gè)十年，隨著重磅政策落地，區(qū)域內(nèi)城市再度成為焦點(diǎn)，這里我們說的是蘭州和西寧這兩座西北城市。

“加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)……推動(dòng)北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動(dòng)發(fā)展。”

5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）發(fā)布，當(dāng)中如是指出。

在此之前（5月12日至13日），這兩座城市所在省份剛剛以省委書記、省長(zhǎng)帶隊(duì)，省會(huì)城市一把手等共同出席的高規(guī)格陣容，召開座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽署省級(jí)合作框架協(xié)議，推進(jìn)蘭州-西寧城市群建設(shè)。

圖片來源：《蘭州——西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》

蘭西城市群，被視為繼關(guān)中平原城市群之后，支撐西北地區(qū)發(fā)展的又一重要增長(zhǎng)極。然而重任在肩，蘭西城市群的發(fā)展卻似乎沒有跟上。

“掉隊(duì)”

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及公開報(bào)道

經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，但從空間區(qū)域內(nèi)部來看，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然不如西南地區(qū)。

拿GDP總量來說，2019年四川高達(dá)46615.82億元，云南和重慶也均位于2萬億級(jí)別。而西北地區(qū)，除陜西以25793.17億元的GDP總量“一枝獨(dú)秀”外，表現(xiàn)最好的甘肅，距離萬億元大關(guān)都還有很遠(yuǎn)的距離。

如果把時(shí)間跨度再拉長(zhǎng)，過去20年間，以甘肅為例，從1999年至2019年其GDP總量增長(zhǎng)不到10倍，是中西部增長(zhǎng)較慢的省份。青海、新疆近20年的GDP增長(zhǎng)也低于西部平均水平。

有專家分析稱，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，人口較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。相比之下，西南地區(qū)人口稠密，市場(chǎng)更大，氣候宜居，又有過往沉淀下來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更為豐富，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展，西南地區(qū)已進(jìn)入發(fā)展快車道。

在整個(gè)西部地區(qū)，南北分化差距亟待縮小。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成日前撰文指出，為化解區(qū)域不平衡矛盾，近年來我國相繼推出了城市群和都市圈。

成渝城市群的重慶、成都，長(zhǎng)江中游城市群的武漢、長(zhǎng)沙，中原城市群的鄭州，北部灣城市群的南寧，關(guān)中平原城市群的西安等城市都迎來了跨越式發(fā)展。

但是反觀已經(jīng)批復(fù)的蘭西城市群，肖金成認(rèn)為似乎與理論上城市群概念相去甚遠(yuǎn)，“希望通過城市群規(guī)劃使這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)一些，從中反映了規(guī)劃者和當(dāng)?shù)卣环N良好的愿望。”

都市圈被認(rèn)為是推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。在近兩年出爐的中國都市圈發(fā)展報(bào)告中，蘭州、西寧兩大都市圈的表現(xiàn)并不如人意。

2018年，蘭州都市圈和西寧都市圈被歸類為“弱人口-弱經(jīng)濟(jì)”型，在經(jīng)濟(jì)水平、人口密度、中心城市貢獻(xiàn)度等指標(biāo)排名上，均處于全國34個(gè)都市圈的墊底水平。

一年之后，蘭州都市圈和西寧都市圈不僅各單項(xiàng)指標(biāo)仍處末位，綜合排名更是僅優(yōu)先于烏魯木齊都市圈，分列全國倒數(shù)第三和倒數(shù)第二。

事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡，很大程度上依賴于各區(qū)域中心城市的崛起。

作為整個(gè)西北知名度僅次于西安的城市，蘭州這些年在城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市容環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面已被曾經(jīng)對(duì)標(biāo)的對(duì)象西安甩在了后面。

2019年，蘭州GDP2837.36億元，根據(jù)其繪制的“十三五”發(fā)展路線圖，2020年蘭州GDP將突破3000億元。

發(fā)力

圖片來源：攝圖網(wǎng)

細(xì)心的朋友會(huì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2020年，以往存在感并不高的蘭西城市群，在多個(gè)國家級(jí)重要會(huì)議和文件中頻繁出現(xiàn)——

僅開年首月，就先后被1月3日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議和19日的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)兩次點(diǎn)名：

1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)蘭州－西寧城市群發(fā)展，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展；

1月19日，發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)指出，2019年有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、中原、北部灣、關(guān)中平原、蘭州—西寧等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，2020年將繼續(xù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

就在一個(gè)月前，國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次提出，加快發(fā)展重點(diǎn)城市群，“推動(dòng)蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機(jī)制”。

算上最新發(fā)布的西部大開發(fā)重磅文件，蘭西城市群可以說是，站在了新風(fēng)口。

有專家指出，作為成渝地區(qū)乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接歐亞大陸的主要橋梁，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展，不僅可以促進(jìn)西北西南地區(qū)開發(fā)開放，還將有利于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展互動(dòng)，釋放國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)。

圖片來源：《蘭州——西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》

在此次兩省“一把手”親自帶隊(duì)的考察交流中，甘肅省委書記林鐸提出，“爭(zhēng)取城市群建設(shè)盡快破題、取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；做大做強(qiáng)蘭西兩個(gè)中心城市，推動(dòng)蘭西城市群真正成規(guī)模成氣候。

具體到行動(dòng)上，為了加快蘭西城市群的市場(chǎng)一體化進(jìn)程，蘭州、西寧等城市的落戶限制將全面取消，以促進(jìn)城市群內(nèi)人口自由流動(dòng)。

在現(xiàn)如今人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的格局下，降低落戶門檻，提供租住和生活補(bǔ)貼，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策頻出。說到底人才“用腳投票”，如果不做大自己區(qū)域內(nèi)的中心城市，人氣就會(huì)跑到其他大城市。

目前，蘭州市常住人口不足400萬，而甘肅人口總量達(dá)2647萬，青海人口總量也突破607萬，兩省總共3254萬人，但城鎮(zhèn)化率尚未達(dá)到全國平均水平，距離發(fā)達(dá)國家水平，兩省還有1000萬人需要城鎮(zhèn)化。

另一方面，城市之間人口流動(dòng)最主要還是依靠硬件設(shè)施的互聯(lián)互通。比如，通過開通高鐵或動(dòng)車的多地點(diǎn)?？?，直接加強(qiáng)人口的流動(dòng)，間接加強(qiáng)城市群間的密切聯(lián)系。

根據(jù)框架協(xié)議，甘青兩省將共同建設(shè)蘭西城市群“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，優(yōu)先打通蘭西城市群內(nèi)的“斷頭路”，暢通節(jié)點(diǎn)城市間的交通聯(lián)系，構(gòu)建以高速公路為骨干的公路交通網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)城市鐵路、軌道交通等連接線建設(shè)。

近幾年，中西部人口回流的趨勢(shì)越來越明顯，為中西部主力城市的發(fā)展提供了新的窗口期。蘭西城市群需要抓住機(jī)會(huì)，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中贏得一席之地，才能撐起西北地區(qū)的另一個(gè)支點(diǎn)。