2019年12月初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，全球200多個國家和地區(qū)遭遇新冠肺炎疫情的重大沖擊。

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟造成了嚴重影響，2020年一季度我國經(jīng)濟下降6.8%，國際貨幣基金組織4月份樂觀情景估計今年世界經(jīng)濟將出現(xiàn)3%的衰退。

新冠肺炎疫情如何發(fā)展仍存在不確定性，我國應在繼續(xù)防控疫情的同時，采取更加積極的財政政策和靈活適度的貨幣政策，紓解企業(yè)和家庭困難，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定就業(yè)。同時要深化改革開放，保護好生產(chǎn)力，努力保持經(jīng)濟健康發(fā)展。

▲受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)我國經(jīng)濟受到?jīng)_擊，但長期向好的基本面仍未改變。圖為河北黃驊一家汽車企業(yè)車間

一、新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響

面對疫情沖擊，我國及時采取多項經(jīng)濟政策，通過減稅降費、降低融資成本、增加流動性等，著力減輕企業(yè)困難，保障困難家庭基本生活，穩(wěn)定就業(yè)。

3月份，我國主要經(jīng)濟指標降幅相對于1-2月份明顯收窄，但新冠肺炎疫情仍對我國經(jīng)濟造成巨大影響。

（一）新冠疫情對經(jīng)濟沖擊較大

2020年一季度，我國經(jīng)濟下降6.8%，其中一產(chǎn)下降3.2%，二產(chǎn)下降9.6%，三產(chǎn)下降5.2%。

和沒有疫情的情況（假定2020年一季度現(xiàn)價GDP增長8%左右）相比，一季度我國經(jīng)濟損失約2.9萬億元，其中預算收入預計減約8000億元，企業(yè)利潤損失2.1萬億元左右。新冠疫情沖擊導致經(jīng)濟出現(xiàn)負增長是改革開放以來從未出現(xiàn)的。

（二）疫情既沖擊供給又沖擊需求

2020年一季度，社會消費品零售額下降19%，其中餐飲收入下降44.3%，汽車銷售額下降30.3%，商品房銷售面積下降26.3%，商品房銷售額下降24.7%。

很多在建項目暫停，計劃新開工項目推遲，城鎮(zhèn)投資下降16.1%，其中基建投資下降19.7%，制造業(yè)投資下降25.2%，房地產(chǎn)投資下降7.7%。

人員國際交流大幅減少，國內(nèi)生產(chǎn)、物流中斷，出口訂單難以完成，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈出現(xiàn)斷裂，影響了貿(mào)易和跨國投資。

一季度，我國出口下降11.4%，進口下降0.7%，商品貿(mào)易順差同比下降81%，外商直接投資下降12.8%。

從供給看，疫情導致大部分企業(yè)不能開工，生產(chǎn)、物流停頓。一季度，規(guī)上工業(yè)增加值同比下降8.4%，其中3月份下降1.1%。制造業(yè)產(chǎn)能利用率為67.3%，低于上年同期8.6個百分點。

同時，住宿、餐飲、旅游、娛樂、物流、居民服務等服務業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，服務業(yè)生產(chǎn)下降11.7%，其中3月份下降9.1%。

（三）失業(yè)率上升，失業(yè)狀況好于預期

疫情沖擊最大的是餐飲、旅游、娛樂、文化、家政、物流等勞動密集型行業(yè)和個體經(jīng)營者，這些行業(yè)就業(yè)減少，失業(yè)增加。

由于疫情造成農(nóng)民工延期返城、企業(yè)開工不足以及新成長經(jīng)營主體減少，新增就業(yè)數(shù)量也會減少。

一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)為229萬人，低于上年95萬人。2月份，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率為6.2%，3月份失業(yè)率為5.9%，失業(yè)壓力有所緩解。

（四）物價漲幅回落

短期內(nèi)我國的供給曲線和需求曲線都突然向左上方移動，既有通脹壓力，也有通縮壓力。

供給不足而需求增加的商品如農(nóng)副產(chǎn)品、抗疫物資的價格會上升，而需求下降、庫存增加的商品和服務價格會下降。

但居民消費、投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)下降幅度，總體通脹壓力不大。一季度，我國居民消費價格上漲4.9%，核心價格上漲1.3%，工業(yè)生產(chǎn)者價格下降0.6%。

（五）居民收入降幅低于支出降幅，居民預防動機增強

一季度，居民人均可支配收入8561元，同比名義增長0.8%，實際下降3.9%，居民收入降幅明顯低于經(jīng)濟降幅（一季度GDP名義下降5.3%）。人均居民支出同比名義下降8.2%，實際下降12.5%。

由于收入降幅明顯小于支出降幅，居民儲蓄增加。一季度，住戶存款增加6.47萬億元，同比多增4000億元。

居民預防動機增強，為疫情過后的消費反彈提供了保障。但也要看到，居民收入緩降，也意味著企業(yè)利潤和財政收入降幅較大。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

新冠肺炎疫情是外部性沖擊，對經(jīng)濟的影響取決于疫情持續(xù)的時間長短，控制疫情至關重要。

新冠肺炎疫情發(fā)展仍存在不確定性，對我國經(jīng)濟的影響尚難預料，疊加我國長期存在的結構性和體制性問題，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻復雜。

（一）企業(yè)經(jīng)營更加困難

2019年，我國減稅降費超過23000億元，2019年實行的增值稅降稅和社保減費理論上在2020年仍有5000億元。

減稅降費最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤仍然出現(xiàn)負增長，民間投資和制造業(yè)投資仍然低于全國固定資產(chǎn)投資增速。

但受疫情沖擊的影響，企業(yè)在需求下降、沒有營業(yè)收入、開工不足的情況下，面臨著廠房租金、設備閑置成本、原材料占用、財務成本的壓力。一季度規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤下降36.7%。

餐飲、旅游、娛樂、文化、物流行業(yè)的企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶受到的沖擊可能最大。

（二）就業(yè)壓力加大并影響居民收入

企業(yè)經(jīng)營困難，中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力減少，就業(yè)壓力加大。在我國的4.43億城鎮(zhèn)就業(yè)存量中，餐飲、旅游、娛樂、家政服務等行業(yè)仍會有大量人員失業(yè)，突出表現(xiàn)為在這些領域就業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)難。在農(nóng)村從事非農(nóng)工作如農(nóng)家樂等約1.2億農(nóng)業(yè)工就業(yè)也會減少或就業(yè)不足。

今年城鎮(zhèn)新增勞動力會超過1300萬人，其中高校畢業(yè)生約874萬人，中職畢業(yè)生478萬人，這部分人群就業(yè)也會出現(xiàn)困難。

企業(yè)經(jīng)營困難和失業(yè)增加，居民收入會有所下降，居民資產(chǎn)負債表會惡化，部分家庭生活出現(xiàn)困難，農(nóng)村返貧人口會增加。

（三）財政金融風險不斷積累

2020年，減稅降費、疊加經(jīng)濟下降，財政收入增速會明顯減緩，預計今年公共財政減收在1.5萬億元左右，而地方政府應對疫情的支出會有所增加。

與此同時，為減輕企業(yè)資金壓力，鼓勵企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資，應加快增值稅留抵稅額（增值稅征收過程中，進項稅額大于銷項稅額時，出現(xiàn)了留抵稅額）退稅進程，也需要增加地方政府財政支出。地方政府特別是縣級政府財政困難加大。

地方財政困難會導致融資平臺償債壓力加大，企業(yè)和家庭的資產(chǎn)負債表惡化，債務違約會頻發(fā)，金融機構不良貸款率會上升，并通過金融同業(yè)融資影響大型金融機構的資產(chǎn)質(zhì)量，金融風險仍在不斷積累。

（四）世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退

國際貨幣基金組織4月份最新預測，假設主要發(fā)達國家的疫情在第二季度達到峰值并在下半年消退，今年世界經(jīng)濟下降3%，其中發(fā)達國家下降6.1%，新興國家和發(fā)展中國家（不包括中國）下降2.2%，中國增長1.2%。2021年，世界經(jīng)濟回升到5.8%。

如果疫情持續(xù)更長時間，今年世界經(jīng)濟將下降6%左右。

三、2020年我國經(jīng)濟對策

盡管新冠疫情發(fā)展仍存在不確定性，但新冠疫情是外部性沖擊，對經(jīng)濟的影響不會持續(xù)很長時間。

因此，當前最迫切的任務就是：?；久裆?、保企業(yè)、?；鶎诱\轉。

（一）實施積極的財政政策

積極的財政政策要加力增效。

應對疫情沖擊應主要依靠財政政策，通過擴大財政支出支持企業(yè)、居民和地方政府渡過難關。

擴大中央財政赤字，增加轉移支付力度，支持基層政府保工資、保運轉、?；久裆?。

發(fā)行抗擊疫情特別國債，設立企業(yè)紓困基金，保護好企業(yè)生產(chǎn)能力，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定。

注資中小銀行和政策性銀行，增加銀行資本金，提高銀行融資能力。

加大地方政府專項債發(fā)行額度，支持基礎設施建設。

繼續(xù)落實好減稅降費政策，切實降低企業(yè)稅收、社保負擔，通過財政擔保、貼息或免息等，降低企業(yè)融資成本。

地方政府要調(diào)整財政預算支出結構，加大民生支出力度，可給農(nóng)村中低收入家庭每人每月發(fā)放500元現(xiàn)金，暫定發(fā)放半年。

數(shù)量經(jīng)濟模型測算表明，發(fā)放消費券的乘數(shù)效應約為1.3左右，擴大財政支出和發(fā)行國債（包括地方債）的乘數(shù)效應為1.2左右。

（二）實施穩(wěn)健偏松的貨幣政策

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。

疫情發(fā)生以來，貨幣政策及時發(fā)力，對穩(wěn)定資本市場、支持防疫物資生產(chǎn)、保證經(jīng)濟運轉發(fā)揮了積極作用。

可繼續(xù)通過降準、降息等工具，保持流動性合理充裕，使貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應。

要深化利率市場化改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。

推動銀行通過發(fā)行永續(xù)債等方式多渠道補充資本金，保證銀行體系的放貸能力。

壓實各方責任，防范和化解部分市縣政府的隱性債務風險。

（三）穩(wěn)定內(nèi)需特別是消費需求

主要通過刺激消費需求保企業(yè)和就業(yè)。

各地區(qū)可根據(jù)情況，發(fā)放消費券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，可在全國290多個城市發(fā)放5000億元左右，用于食品、日用品、旅游、文化等消費。

減免汽車購置稅，汽車限購城市可階段性放寬購車數(shù)量。

在堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策和穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制的同時，適度放松開發(fā)貸款融資和限價，按照認房不認貸的原則，鼓勵居民換購住房，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。

與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確定基礎設施投資和投向。

支持戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設施建設。

民間投資和制造業(yè)投資受到的影響明顯大于房地產(chǎn)和基礎設施投資，要鼓勵民間投資和制造業(yè)投資，企業(yè)技改投資可納入研發(fā)加計扣除，土地等生產(chǎn)要素要跟著企業(yè)投資項目走。

（四）保障困難群眾的基本生活

可通過三個渠道保障困難家庭和群眾的基本生活：一是通過農(nóng)村扶貧系統(tǒng)，給農(nóng)村中低收入家庭每人每月發(fā)放500元現(xiàn)金，暫定發(fā)放半年。二是在城鎮(zhèn)利用失業(yè)登記系統(tǒng)，對失業(yè)居民及時發(fā)放失業(yè)金，把沒有多少營業(yè)收入的個體戶暫時納入失業(yè)人員管理。三是對退休職工、在校學生、貧困人群等關鍵人群實行價格補貼和現(xiàn)金補助。

要積極穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，努力創(chuàng)造新就業(yè)崗位，擴大研究生、技校生招生數(shù)量，鼓勵專升本，擴招200萬研究生和技校生，適當推遲就業(yè)人員數(shù)量，減輕就業(yè)壓力。

加強城市困難群眾住房保障，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

增加公租房建設力度，逐步解決農(nóng)民的住房問題。

（五）深化經(jīng)濟體制改革和對外開放

要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，推出國資國企改革三年行動計劃，著力解決國資經(jīng)營、混合所有制、激勵機制等問題。

放開文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)的市場準入，給民企和外資企業(yè)留出更大的發(fā)展空間。

政府采購和補貼對國企、民企、外資企業(yè)要一視同仁。

推動土地制度改革取得實質(zhì)性突破，改革土地計劃管理方式，建立土地市場，逐步釋放出農(nóng)村約4200萬畝集體建設用地。

允許城市資本進入農(nóng)村建設用地市場，一方面可增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，另一方面也可擴大城市土地供給，降低土地價格，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

要更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單，擴大自貿(mào)區(qū)先行先試的自主權，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用。

打造好長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝等地區(qū)增長極，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集聚。

（六）合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標

考慮到疫情存在很大的不確定性，預測今年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展非常困難。

如果全球新冠疫情能夠在五、六月份受控，疫情對各國經(jīng)濟活動和國際貿(mào)易的影響主要在二、三季度。

考慮到餐飲、旅游、娛樂等服務業(yè)難以完全恢復，民營投資會低迷不振，出口和利用外資繼續(xù)下降，二季度我國經(jīng)濟增長速度預計在3%左右。即使三、四季度恢復到潛在水平6%左右，2020年全年經(jīng)濟增速也就是3%左右。

建議2020年不必要明確設立經(jīng)濟增長速度目標，但必須堅持2020年全面建成小康社會目標不動搖。

全面建成小康社會是一個全面性、綜合性目標，經(jīng)濟增長速度只是其中一個數(shù)量指標。

按照25個量化指標測算，我國已基本實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。

2020年要對照相關有差距的定量指標，補短板，強弱項，確保全面建成小康社會的實現(xiàn)。

脫貧目標是我國弱項指標，這一指標必須完成，現(xiàn)行標準下的剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

□祝寶良（國家信息中心首席經(jīng)濟師）

圖片來源：新華社圖