每經(jīng)記者 王帆    每經(jīng)編輯 湯輝    

2020年全國(guó)兩會(huì)正式拉開帷幕。全國(guó)人大代表、金發(fā)科技（600143，SH）董事長(zhǎng)袁志敏在啟程前往北京參加兩會(huì)前，接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。

袁志敏計(jì)劃向全國(guó)人大提交5份建議，包括健全民營(yíng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)有銀行對(duì)中小微企業(yè)減息、建設(shè)若干公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)集群、健全塑料污染治理、推廣全生物降解專用垃圾袋。其中，中小民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是袁志敏的關(guān)注重點(diǎn)。

作為廣州市工商聯(lián)主席，袁志敏長(zhǎng)期保持與工商界的交流。2020年初，新冠肺炎疫情的沖擊使不少中小企業(yè)陷入生存困境，讓袁志敏感到擔(dān)憂。

為此，袁志敏建議政府進(jìn)一步開放新基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民間資本和民營(yíng)企業(yè)能更多參與其中，鼓勵(lì)企業(yè)試錯(cuò)。“疫情下，許多中小企業(yè)就像在無(wú)邊無(wú)際的大海中游泳，如果能獲得公共平臺(tái)的訂單，企業(yè)可能就多一根救命稻草，或許就能上岸了。”袁志敏說(shuō)道。

開放新基建市場(chǎng)準(zhǔn)入 持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)

全國(guó)人大代表、金發(fā)科技董事長(zhǎng)袁志敏 圖片來(lái)源：企業(yè)供圖

2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1-4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額106758億元，同比名義下降16.2%。

“消費(fèi)的全面恢復(fù)是當(dāng)前落實(shí)‘六穩(wěn)六保’決策部署和提振經(jīng)濟(jì)的有效舉措，只有消費(fèi)復(fù)蘇了，復(fù)工復(fù)產(chǎn)才具備持久動(dòng)力和活力。”袁志敏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“因此，建議在抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控的前提下，將引導(dǎo)消費(fèi)意愿全面恢復(fù)作為當(dāng)務(wù)之急。要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大更積極的財(cái)政政策和貨幣政策供給力度，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措激發(fā)被抑制的消費(fèi)需求。”

袁志敏建議，可以針對(duì)高學(xué)歷、工作相對(duì)穩(wěn)定的年輕群體，適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)信貸，探索在疫情期間，可使用公積金償還信用卡等應(yīng)急措施，提升當(dāng)下消費(fèi)能力。

近期，各地政府密集發(fā)放消費(fèi)券，同時(shí)利用五一假期推出多項(xiàng)優(yōu)惠措施，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)加速?gòu)?fù)蘇繁榮，提振市場(chǎng)信心。對(duì)此，袁志敏表示認(rèn)同，但他認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券只是起到短期作用，政府需要研究更多措施，讓拉動(dòng)消費(fèi)具有持續(xù)性。

袁志敏分析道，消費(fèi)緊縮的源頭在于疫情導(dǎo)致企業(yè)訂單下滑，大批中小民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榭癸L(fēng)險(xiǎn)能力低，面臨生死困境，這直接導(dǎo)致員工收入銳減，失業(yè)率提高，抑制了消費(fèi)動(dòng)力。廣州市230萬(wàn)家中小微企業(yè)中有超過(guò)100萬(wàn)家企業(yè)現(xiàn)在處境艱難，袁志敏表示。

因此，袁志敏認(rèn)為應(yīng)該向中小微企業(yè)開放新基建投資這類的公共平臺(tái)消費(fèi)，幫助他們獲得訂單，“使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)盡快熱起來(lái)，企業(yè)就有錢發(fā)給員工，員工就有錢消費(fèi)了，消費(fèi)拉起之后產(chǎn)品就有得賣了，企業(yè)就有出路了，自然就變成良性循環(huán)”，這是促進(jìn)消費(fèi)的可持續(xù)措施。

袁志敏這樣形容中小企業(yè)當(dāng)下的境況：“疫情下，許多中小企業(yè)就像在無(wú)邊無(wú)際的大海中游泳，如果能獲得公共平臺(tái)的訂單，企業(yè)可能就多一根救命稻草，或許就能上岸了。”他希望各級(jí)政府在新基建項(xiàng)目中，拿出一定比例的項(xiàng)目，專門支持中小民營(yíng)企業(yè)，或要求承接新基建項(xiàng)目的龍頭企業(yè)加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)力度。

落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu) 鼓勵(lì)試錯(cuò)精神

作為國(guó)內(nèi)化工新材料龍頭金發(fā)科技的董事長(zhǎng)，袁志敏深知中國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的軟肋——核心的高精尖技術(shù)被外國(guó)企業(yè)所掌握，這次疫情更是為實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。

讓袁志敏印象深刻的是，疫情期間諸如“世界搶購(gòu)中國(guó)呼吸機(jī)”之類的新聞層出不窮，而呼吸機(jī)的核心技術(shù)例如風(fēng)機(jī)、傳感器和芯片還是牢牢被美國(guó)、澳大利亞、瑞典等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家控制。

“我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈雖然完備，但是有些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)品研發(fā)和制造水平還相對(duì)比較低。”袁志敏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“因此，發(fā)揮企業(yè)主體，尤其是民營(yíng)科技企業(yè)主體作用，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)才是構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要推手。”

在長(zhǎng)期的企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)中，袁志敏深刻地意識(shí)到，民營(yíng)企業(yè)每一次的自主創(chuàng)新無(wú)疑是在摸著石頭過(guò)河，對(duì)未知領(lǐng)域的探索往往伴隨著諸多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

為此，他建議政府可落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)政策：對(duì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新開發(fā)或生產(chǎn)并首次投放市場(chǎng)，有機(jī)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)品，通過(guò)落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

除了政府首購(gòu)之外，袁志敏還建議健全產(chǎn)業(yè)鏈中“首臺(tái)套”的試用和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。“首臺(tái)套”即首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備，指國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的裝備產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)，“首臺(tái)套”示范應(yīng)用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。

“應(yīng)該給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)去獲得‘首臺(tái)套’的試用，允許企業(yè)試錯(cuò)。”袁志敏說(shuō)道。

他坦言，如今在鼓勵(lì)“首臺(tái)套”的使用上，沒有以前那么勇敢。“科技創(chuàng)新必須在試錯(cuò)中不斷進(jìn)步。不能因?yàn)檫@個(gè)東西是新的，沒有在其他地方被驗(yàn)證成功過(guò)，就拒之門外。如果不給予試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，就永遠(yuǎn)只能抄別人的東西。”袁志敏說(shuō)道，“現(xiàn)在都在強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代，關(guān)鍵就是不斷地創(chuàng)新、不斷地試錯(cuò)。”

支持企業(yè)增加流動(dòng)性緩解融資難題

在關(guān)注民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)元?dú)狻⒔】蛋l(fā)展方面，袁志敏還建議要繼續(xù)支持企業(yè)增加流動(dòng)性，緩解企業(yè)資金壓力。

袁志敏認(rèn)為，疫情發(fā)生以來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)迅速響應(yīng)。捐款捐物、保障民生物資供應(yīng)、高科技助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等舉措，充分展現(xiàn)了民企的社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造實(shí)力，但同時(shí)也暴露出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)脆弱的問題——民營(yíng)企業(yè)遭受了不小的沖擊和損失，彌補(bǔ)損失、恢復(fù)投資能力尚需時(shí)日。

其中，融資難是民營(yíng)企業(yè)面臨的主要難題。“融資難一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。2018年-2019年，融資難得到了一定的緩解，但疫情發(fā)生后，由于企業(yè)‘斷糧’，銀行出于風(fēng)控考慮（導(dǎo)致放貸變得保守），企業(yè)融資就變得更難了。”

因此，袁志敏呼吁政府出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)銀行給中小企業(yè)一定額度的貸款，建議國(guó)有銀行對(duì)中小微企業(yè)減息。同時(shí)，支持民營(yíng)科技企業(yè)開展債券融資。

以目前債券市場(chǎng)的情況，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)行債務(wù)融資工具上還是比較困難。受評(píng)級(jí)、企業(yè)性質(zhì)等因素影響，債券市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和償債能力普遍不認(rèn)可。在企業(yè)評(píng)級(jí)上，民營(yíng)企業(yè)受限于企業(yè)性質(zhì)、股東結(jié)構(gòu)等影響，即便企業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)，同等條件下也難以獲得與國(guó)企同等的評(píng)級(jí)結(jié)果，影響民營(yíng)企業(yè)在債券市場(chǎng)的融資成本及市場(chǎng)占有率。

袁志敏建議，應(yīng)明確民營(yíng)企業(yè)獲得AAA以上評(píng)級(jí)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少或消除所有制帶來(lái)的差別評(píng)價(jià)，讓民營(yíng)企業(yè)有明確的可努力方向，通過(guò)提升內(nèi)部結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)水平，提高信用評(píng)級(jí)，以此來(lái)獲得債券市場(chǎng)的中長(zhǎng)期融資。

他還提到，實(shí)體企業(yè)面臨的較大訴求，主要在于新產(chǎn)品的研發(fā)期、市場(chǎng)接受期、客戶信用賬期這三期疊加往往有幾年的時(shí)間，這幾年時(shí)間的經(jīng)營(yíng)需要中長(zhǎng)期資金支持。希望適當(dāng)增加創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款。

此外，袁志敏還留意到，此前國(guó)家出臺(tái)的減稅緩稅等幫助企業(yè)增加流動(dòng)性的政策，大多基于疫情3個(gè)月影響期的判斷制定的，但是目前看疫情的影響遠(yuǎn)不止3個(gè)月，希望能繼續(xù)支持企業(yè)增加流動(dòng)性。

“建議將企業(yè)代扣代繳的員工個(gè)人所得稅緩繳，留給企業(yè)使用一段時(shí)間。普惠性地解決企業(yè)現(xiàn)金流困難，也能創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)和就業(yè)，等今年底或明年企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)后再補(bǔ)繳。”袁志敏表示。