每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

4000多年前，古蜀先民沿岷江上游河谷遷徙至成都平原，尋找理想定居之所。

“一年成聚，二年成邑，三年成都。”延續(xù)千年的建城史，從先秦“天府之國(guó)”到唐宋“揚(yáng)一益二”，成都在世界城市坐標(biāo)中早就有過(guò)“高光時(shí)刻”。

一座擁有夢(mèng)想的城市，不會(huì)沉湎于過(guò)往榮耀，而是著眼于未來(lái)創(chuàng)造。

在“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略多重機(jī)遇疊加之下，成都正站上時(shí)代“風(fēng)口”，拉開視野，立高遠(yuǎn)眺。

羅馬非一天建成。2020年5月6日，成都東部新區(qū)掛牌成立。這座城市從三年前開始謀劃的“千年之變”，正從一張白紙變得愈加豐滿，為沖刺可持續(xù)發(fā)展的世界城市不斷蓄力。

一個(gè)講堂：消除“本領(lǐng)恐慌”

2019年3月2日，一個(gè)普通的周六，在簡(jiǎn)陽(yáng)市會(huì)議中心，首期“東進(jìn)大講堂”迎來(lái)“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。

他們的講課主題，是新加坡這座花園城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。而坐在臺(tái)下的聽眾，是來(lái)自成都東部區(qū)域的近300名管理者、建設(shè)者。

講座以幾乎每月一次的頻次展開，除邀請(qǐng)專家授課外，還會(huì)組織分組討論，以在交流中形成共識(shí)，指導(dǎo)日常工作。

一年多來(lái)，走進(jìn)“東進(jìn)大講堂”的講課人，既有城市規(guī)劃領(lǐng)域頂級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，也有項(xiàng)目引進(jìn)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)業(yè)內(nèi)大咖，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)知名人士，主題涵蓋經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、戰(zhàn)略、法律等等諸多內(nèi)容。

“東進(jìn)大講堂”的組織者是成都市東部新城發(fā)展委員會(huì)辦公室，2019年1月在成都新一輪機(jī)構(gòu)改革中掛牌成立，負(fù)責(zé)實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略牽頭抓總。

成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略最早要回溯到2017年4月，市第十三次黨代會(huì)落下重塑城市空間格局的關(guān)鍵一子——東進(jìn)！

多少年來(lái)，成都受困于城東龍泉山、城西龍門山屏障，逼仄發(fā)展。此番落子“東進(jìn)”，跨越龍泉山，從“兩山夾一城”變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，成都格局豁然開朗。

但是，千年立城，談何容易？白紙上作圖，需要成都以極大魄力打破發(fā)展慣性，亦需要消除“本領(lǐng)恐慌”以縱深視野前瞻謀局。

如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江所說(shuō)，“這是成都給自己找的難題”，這么大的戰(zhàn)略調(diào)整，需要有歷史耐心，“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)就需要一個(gè)過(guò)程”。但他同時(shí)亦指出，“這是成都長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在”。

舉辦“東進(jìn)大講堂”的初衷，正是盡快補(bǔ)上認(rèn)識(shí)、能力短板，著力培養(yǎng)一批“講政治、懂城市、會(huì)經(jīng)濟(jì)、善治理”的干部。

李曉江近年一直在關(guān)注成都發(fā)展。去年7月，他就曾做客“東進(jìn)大講堂”，當(dāng)時(shí)授課的主題是，“為中國(guó)城鎮(zhèn)化‘下半場(chǎng)’探路——學(xué)習(xí)北京、雄安、成都總體規(guī)劃”；今年5月6日，李曉江再次走進(jìn)“東進(jìn)大講堂”，這一次，主題變成了“成都東部新區(qū)規(guī)劃”。

這也從一個(gè)側(cè)面反映出，成都向東的步伐，正越走越穩(wěn)。

一個(gè)新區(qū)：破題永續(xù)發(fā)展

正是在5月6日這天，東部新區(qū)掛牌成立。這距其獲批省級(jí)新區(qū)，剛剛過(guò)去一周時(shí)間。歷經(jīng)三年醞釀，東部新區(qū)終于破繭。

規(guī)劃面積729平方公里，現(xiàn)有常住人口54.2萬(wàn)人，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值165億元。一座蓄勢(shì)待飛的“未來(lái)之城”輪廓初顯。

根據(jù)同天公布的《成都東部新區(qū)總體方案》，到2035年，東部新區(qū)常住人口將達(dá)到160萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3200億元。但這顯然還不是終點(diǎn)。

憑借宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、開放包容的城市氛圍，一直以來(lái)，成都人口吸引力強(qiáng)勁。2019年末，成都常住人口達(dá)1658.1萬(wàn)人，實(shí)際管理人口超2100萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年，成都常住人口年均增長(zhǎng)35萬(wàn)人，服務(wù)人口年均增量則達(dá)55萬(wàn)人。據(jù)此測(cè)算，未來(lái)30年，成都將新增約1000萬(wàn)人口。到2050年前后，成都人口規(guī)模將達(dá)到3000萬(wàn)量級(jí)，也就是北京和上?，F(xiàn)在的服務(wù)人口規(guī)模。

在“新成都人”仍在快速涌入背景下，如何進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)和人口承載力？

國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，一座城市不可能無(wú)限蔓延擴(kuò)張，發(fā)展到一定規(guī)模后，都要“跳出去”開辟新空間，容納人口和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

東部新區(qū)，正是成都發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)移。在李曉江看來(lái)，除北京外，成都是少有的，主動(dòng)調(diào)整城市空間布局來(lái)疏解城市人口的城市。進(jìn)而重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”。

以“人城產(chǎn)”為營(yíng)城邏輯，以優(yōu)良生態(tài)本底、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)吸引人口集聚，是成都為突破資源環(huán)境約束和“大城市病”瓶頸，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略定力謀劃的破題之道。

未來(lái)的東部新區(qū)，力求生產(chǎn)、生活和生態(tài)平衡，承擔(dān)著“公園城市示范窗口”的使命。“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”，這不僅承載著開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間的希望，更寄托著成都人美好生活的期待。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈：提升城市能級(jí)

除了基于自身發(fā)展考量，成都東進(jìn)背后更進(jìn)一步的構(gòu)想，還在于以東部新區(qū)為支點(diǎn)，以點(diǎn)連軸，推動(dòng)成渝相向發(fā)展。而這一支點(diǎn)最終撬動(dòng)的，是一個(gè)世界級(jí)城市群的遠(yuǎn)大抱負(fù)。

今年是東部新區(qū)成立元年，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開局之年。近年來(lái)，成渝地區(qū)頻頻進(jìn)入國(guó)家視野，獲政策利好加持。

2011年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺(tái)，明確要求把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出，到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群。

去年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議明確指出，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；僅僅四個(gè)多月之后，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議就“點(diǎn)名”推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并寄予“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”的厚望。

名稱變化背后，是對(duì)成渝雙核更大的期許，亦表明兩座城市顯示度日益提升。

就在5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)成渝城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開發(fā)開放的核心引擎，再度被明確寫入其中。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)徐飛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極均位于東部沿海，即京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，而深處內(nèi)陸腹地的廣大中西部地區(qū)一直是“相對(duì)短板”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加之下，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”，破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀亦指出，西部大開發(fā)進(jìn)入第三個(gè)十年，西部地區(qū)要通過(guò)開放逐步擺脫對(duì)國(guó)家投入的依賴，“培育自我發(fā)展能力”。在此過(guò)程中，中心城市將愈加成為西部發(fā)展的動(dòng)力源，也帶動(dòng)其國(guó)際化能級(jí)大大提升。

從輻射西部到經(jīng)略全球，一個(gè)世界級(jí)城市群，正在崛起。