每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡 楊翼    

圖片來源：新華社

今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出，今年將編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。

目前，規(guī)劃進(jìn)展到了何種程度？在日前舉行的四川省政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，四川省發(fā)改委副主任徐立透露，自1月3日中央提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，四川已舉行4次安排部署會(huì)和數(shù)次廳組會(huì)議，并形成近5萬字文稿。而根據(jù)現(xiàn)有安排，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈最終將形成一個(gè)包含規(guī)劃綱要、協(xié)調(diào)機(jī)制以及若干專項(xiàng)在內(nèi)的“1+1+N”規(guī)劃體系。

徐立有一個(gè)形象比喻，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，如果說戰(zhàn)略是靶，那么規(guī)劃就是靶心。對(duì)四川來說，川渝合作多年，不同時(shí)期有不同任務(wù)，面對(duì)呼之欲出的國家戰(zhàn)略，如何精準(zhǔn)定位靶心？

“從全國格局上看，京津冀城市群政治地位最高，長三角城市群體量最大，粵港澳大灣區(qū)最活躍，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈則最有希望、最有潛力。”他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，“隨著交通體系改變，內(nèi)陸地區(qū)從過去最不開放到如今最開放，真正形成一個(gè)大格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸變前沿、客廳變門戶、低地變高地。”

三條鐵路時(shí)速超350公里

根據(jù)現(xiàn)有要求，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。體現(xiàn)在具體合作中，就是要推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

如何有效提升要素流動(dòng)？對(duì)于成渝兩地來說，首要問題是拉近空間距離和心理距離。在徐立看來，打造成渝中軸，加密高鐵、高速公路，將是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要任務(wù)。

2020年四川省政府工作報(bào)告提出，將加快成渝中線高鐵等項(xiàng)目前期工作。

徐立指出，成渝中線高鐵通車后，成渝之間將有四條鐵路連接，其中包括三條時(shí)速350公里以上高鐵。“除成渝中線高鐵外，現(xiàn)在的成渝城際高鐵將提速至350公里，另一條時(shí)速350公里以上的成自宜高鐵也將通往重慶。此外，兩市之間還有時(shí)速200公里以上的動(dòng)車。”

高速公路成網(wǎng)的趨勢更為明顯。徐立介紹，新修的天府國際機(jī)場經(jīng)資陽到重慶一條六車道的高速公路，加上原來的成安渝六車道高速公路，以及成渝、老成渝、成都經(jīng)遂寧到重慶的高速公路，將初步形成成渝中軸交通格局。

有了物理聯(lián)通，更重要的是統(tǒng)一共識(shí)、形成合力。如徐立所說，建立協(xié)調(diào)機(jī)制是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈需要解決的核心問題之一。

3月17日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議舉行。會(huì)上通報(bào)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作機(jī)制》，向兩地協(xié)調(diào)機(jī)制不暢問題“開刀”。不僅如此，兩地還建立聯(lián)席會(huì)議辦公室，互派干部長駐，互相任職、交叉任職。

“現(xiàn)在，兩城應(yīng)該是達(dá)成了很好的共識(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)初步建立。”徐立說，“川渝合作多年，不同時(shí)期有不同任務(wù)，這一次目標(biāo)非常清楚，就是共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)該說正在務(wù)實(shí)、高效推進(jìn)中。”

川東北、川南解決中部塌陷

成渝城市群擁有近1億人口和近6萬億元經(jīng)濟(jì)總量，被賦予拓寬我國經(jīng)濟(jì)回旋余地、拓展中國戰(zhàn)略縱深等重要使命。但放在更大范圍內(nèi)，2018年，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量占全國比重不足7%，遠(yuǎn)低于長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群。

要讓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整盤棋活起來，只靠兩個(gè)核心城市顯然不夠。問題是，如何解決“中部塌陷”問題、打造副中心支撐地區(qū)發(fā)展？

今年2月，四川省級(jí)功能區(qū)迎來兩次擴(kuò)圍：先是廣安川渝合作高灘園區(qū)被批復(fù)實(shí)行現(xiàn)行省級(jí)開發(fā)區(qū)政策，成為四川專門關(guān)于川渝合作設(shè)立的第一個(gè)省級(jí)園區(qū)；而后，四川首個(gè)省級(jí)新區(qū)——宜賓三江新區(qū)獲批。

“高灘園區(qū)不僅毗鄰重慶兩江新區(qū)，而且園區(qū)內(nèi)大量企業(yè)來自重慶，他們?cè)诖送顿Y、興辦企業(yè)，已經(jīng)形成兩地合作的典范。”徐立評(píng)價(jià)。

三江新區(qū)則被賦予打造四川經(jīng)濟(jì)副中心的期望。如徐立所說，“搞三江新區(qū)，就是要為宜賓提供新的發(fā)展空間。‘十四五’期間，宜賓有望發(fā)展成為人口超過200萬、經(jīng)濟(jì)體量超過3000億的城市，實(shí)際上就是解決中部塌陷問題。”

而在新的發(fā)展要求下，不僅要提高城市“單打獨(dú)斗”的能力，更要通過“抱團(tuán)發(fā)展”實(shí)現(xiàn)城市實(shí)力總體提升。

徐立介紹，川東北、川南兩個(gè)區(qū)域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展利好。他特別提及預(yù)計(jì)將在年內(nèi)開建的成南達(dá)萬高鐵和成自宜高鐵，“它們不僅是一條高鐵，還是要形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶”。

他分析說，成自宜高鐵開通后，自貢到成都只需半個(gè)小時(shí)，宜賓也只需 一個(gè)小時(shí)。今后，他們將直接進(jìn)入天府國際機(jī)場，大大拉近時(shí)空距離。由此，這些地區(qū)將誕生經(jīng)濟(jì)體量超過三千億的城市。而在成南達(dá)萬高鐵帶動(dòng)下，已經(jīng)突破百萬人口的南充也將逐步向200萬人口邁進(jìn)。

“格局要大、速度要快”

對(duì)于“領(lǐng)頭羊”成都而言，還將有怎樣的發(fā)展機(jī)遇？

有專家評(píng)價(jià)，盡管成都和重慶在成渝地區(qū)“雙核獨(dú)大”，但與其他城市群極核城市相比，實(shí)力都還有差距屬于“對(duì)內(nèi)是獨(dú)大，對(duì)外卻不大”。因此，應(yīng)該集成重慶和成都兩核的力量，共同把這個(gè)核心進(jìn)一步做強(qiáng)。

徐立對(duì)此十分認(rèn)同。在他看來，成都需要參與全國乃至全球競爭，打造面向世界、面向未來，具有世界影響力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代化都市區(qū)，因此“要做大，也必須做大”。

而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為成都帶來了“擴(kuò)圍”可能。

他列舉了一組數(shù)據(jù)，“現(xiàn)在成都很有優(yōu)勢，常住人口達(dá)1600多萬人，在全國位居前列，2019年GDP超過17000億元，位居全國第七。但如果成德眉資一體化發(fā)展，將形成一個(gè)人口超過2300萬人、GDP超過21000億元的都市圈。”

不僅如此，在他眼中，更多“世界級(jí)”可能性正在成都出現(xiàn)。徐立認(rèn)為，這正是城市發(fā)展需要遵循的基本理念：除了格局要大，并且組團(tuán)要小，能夠就近解決就業(yè)、教育、住宿問題；此外，速度要快，打造城市快速軌道交通。

在新的格局下，成都是否有足夠帶動(dòng)力和潛力？在徐立看來，成都人口還將進(jìn)一步增長。他比較發(fā)現(xiàn)，成都市域面積超過14000平方公里，不僅是廣州、上海的2倍多，更是深圳的7倍。

更重要的是，隨著交通體系改變，城市區(qū)位也發(fā)生顛覆性變化。

“原來內(nèi)陸是最不開放的區(qū)域，但是航空、高鐵等交通制式立體改變了格局，使得四川形成向全國開放的大格局。”他具體分析到，“我們現(xiàn)在飛非洲、飛歐洲都比北京、上海少飛2個(gè)多小時(shí)，并且節(jié)省時(shí)間；而中歐班列從成都出發(fā)，比東北、華北等沿海地區(qū)都快，只需10多天時(shí)間。四川提出的‘四向拓展’，就是說的我4個(gè)方向都能向外延伸，而沿海、沿邊省份可能只有一個(gè)方向便利。這樣，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸變前沿，客廳變門戶，低地變高地。”