每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：新津供圖

西部大開發(fā)正式邁進“新時代”，堅持新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展是關鍵。對成渝地區(qū)而言，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，不僅需要進一步增強中心城市的核心帶動力，亦離不開各環(huán)節(jié)的主動探索、改革突破。

作為國民經(jīng)濟的基礎層次，縣域經(jīng)濟歷來對區(qū)域發(fā)展至關重要。面對新的歷史機遇，成渝地區(qū)“縣”一級單元將如何發(fā)揮承上啟下的關鍵作用？四川作為全國縣級行政區(qū)劃最多的省份，又能否形成一批有影響力、競爭力的縣域經(jīng)濟強縣？

位于成都“南拓”區(qū)域的新津，曾因孕育了以希望集團為代表的一批民營企業(yè)而被稱為“中國民營經(jīng)濟的搖籃”，如今，其正試圖形成新的城市名片和樣本意義——通過探索公園城市的縣域表達，既要成為天府之國的一片“超級綠葉”，更要為成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)探路，形成可復制推廣的經(jīng)驗。

新津縣委書記唐華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，新津五河匯流、兩山相擁，保存了川西平原的自然風光和良好的生態(tài)肌理，兩年來，一直在思考和探索如何把生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值，提出實施“物理+數(shù)字”雙開發(fā)模式，就是希望以數(shù)字經(jīng)濟為引擎，打造公園城市的創(chuàng)新場景，“這是我們認為的公園城市經(jīng)濟價值轉化的核心競爭力。”

唐華說，目前頂層設計正在逐步落地實施，相信假以時日，新津能夠全面地詮釋公園城市的各種形態(tài)和各種業(yè)態(tài)。而眼下一個新的機遇在于，唐華認為，在成渝地區(qū)共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的背景下，四川可以選擇有條件的地方啟動數(shù)字縣域試點建設，以數(shù)字縣域賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)治理，支撐“小縣優(yōu)城”試點示范。

流程再造：推動策劃前置、設計先行

根據(jù)成都市政府工作報告，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是今年的首要任務。成都不僅要深化與重慶的合作唱好“雙城記”，加強與德陽眉山資陽的聯(lián)動下好同城化“先手棋”，更要推動踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設“開好局起好步”。

機遇疊加之下，新津近兩年的探索顯現(xiàn)出獨特的價值——作為成都高質量發(fā)展示范區(qū)的一員，幅員面積330平方公里的新津被全域納入天府新區(qū)公園城市規(guī)劃范圍，2018年以來，這片形似“綠葉”的區(qū)域堅持以公園城市理念重塑空間格局和經(jīng)濟地理，并在“縣”這個基礎單元里，以系統(tǒng)化的邏輯推動公園城市制度創(chuàng)新和流程再造。

“為了支撐公園城市的科學持續(xù)發(fā)展，新津用了一套系統(tǒng)化的邏輯，去做政府內部的機制創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，這些制度安排正是我們探索實踐公園城市縣域表達的頂層設計的核心所在。”唐華表示。

記者注意到，除成立公園城市建設領導小組，把公園城市營建涉及的重大問題全數(shù)納入領導小組會議集體研究決策外，新津此番特別強調“智力支持”，通過建立專家顧問委員會制度，聘請來自規(guī)劃建設、產(chǎn)城融合、TOD+、旅游文創(chuàng)、景觀園林等領域的專家學者及專業(yè)團隊，為城市規(guī)建營運提供全流程決策咨詢。

更為關鍵的是，去年機構改革中，新津率先組建了一個獨立運行的縣級公園城市建設局，作為城市規(guī)劃和城市建設前期工作牽頭單位，開展片區(qū)策劃及城市設計，運用導則審查建設方案，以確保公園城市理念貫穿城市“策劃、規(guī)劃、建設、運營、管理”五大環(huán)節(jié)。

這個特色機構，成為新津建設公園城市承上啟下的關鍵一環(huán)。

唐華解釋說，像產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點片區(qū)的策劃和設計，先由公園城市建設局牽頭研究策劃，再提交到領導小組集體決策，同時由專家顧問來確保決策科學，“我們把大原則、大方向確定了以后，這些成果再到規(guī)自局（規(guī)劃與自然資源局）去做控規(guī)的法定。”

不僅如此，這些規(guī)劃成果還轉化為城市建設導則，所有建設項目都必須在導則導引下有序推進。無論政府投資項目還是社會投資項目，報規(guī)報建時都要先到公園城市建設局“審方案”，通過后再走其它法定程序，進而確保城市規(guī)劃真正有序落地。

新津希望推動策劃前置、設計先行，這和粗放的營城方式有很大不同——如果沒有用公園城市的理念進行統(tǒng)籌，很多項目將只會“碎片化”地布局及建設，雖然也花了錢，但城市缺乏品質，產(chǎn)業(yè)難以集聚，群眾也很難有獲得感。

在唐華看來，像新津這樣的小城，實際上比大城市更需要精細化的策劃和建設，“因為沒有那么多錢。”她直言，“如果盲目投資，不加以有序引導的話，很容易造成浪費。”

而基于系統(tǒng)的策劃規(guī)劃和科學的建設導引，對城市建設項目進行統(tǒng)籌，便可在不額外多花一分錢的情況下，產(chǎn)生不一樣的效益。

城市建設：探索“物理+數(shù)字”雙開發(fā)

成都作為公園城市的“首提地”，這兩年城市形態(tài)和面貌都發(fā)生了明顯變化，要再往前一步，所有人都在思考，生態(tài)價值如何才能轉化為經(jīng)濟價值？

在唐華看來，可以從兩個維度理解價值轉化：綠化好了、生態(tài)好了，城市的土地更有價值了，這僅僅是第一層次的轉化；除了向土地要效益，還可以向城市的“數(shù)字孿生”要效益。

按照新津的設想，在公園城市建設實施過程中，通過“物理+數(shù)字”雙開發(fā)模式，既可以使城市有完善的基礎設施和高品質空間載體，還可以對這個物理載體進行數(shù)字賦能，從而實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)支撐的對空間再次價值迭代的可能性。換句話說，就是要以“空間載體+數(shù)字賦能”提升城市智慧能級和產(chǎn)業(yè)層級，通過應用場景試點示范，為數(shù)字化治理、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供發(fā)展土壤，引導上下游企業(yè)聚集。

為此，在組建公園城市建設局的同時，新津還組建了一個“數(shù)字經(jīng)濟中心”（智慧治理中心），把所有數(shù)據(jù)匯聚起來，建數(shù)字城市“底座”，培育數(shù)字經(jīng)濟。

“所以我們提出，以數(shù)字經(jīng)濟為引擎，打造公園城市的創(chuàng)新場景，這是我們理解的公園城市經(jīng)濟價值轉化的持續(xù)競爭力。”唐華在受訪時表示。

以中國天府農博園為例，如果只把它當作一個傳統(tǒng)的會展場地，即使每天辦會辦展，1年365天，其能夠承載的人、企業(yè)、貨也是有限的。如果同步打造一個數(shù)字博覽平臺，它的價值承載空間將被無限放大。

唐華說，基于數(shù)據(jù)運用產(chǎn)生的各種商業(yè)邏輯和創(chuàng)新模式，是越用越多、越用越好的，它不像空間和土地，“給了你他就沒有了，給了他你就沒有了”，基于數(shù)字農博的理念，新津將同時和眾多的企業(yè)和團隊合作，在各自的賽道上創(chuàng)造不同的商業(yè)模式。

唐華認為，基于數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新場景將是下一步公園城市價值轉化最有想象空間的方向。但真正實現(xiàn)“場景化”并非易事，需要在物理載體建設時就要超前謀劃并植入新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及人群需要的支撐體系，而且還得具備商業(yè)邏輯，一定要根據(jù)企業(yè)的需求去做與之適配的“數(shù)字底板”。

同時，唐華也提到，公園城市做數(shù)字化，如果純粹靠政府投資，不僅要花很多錢，效果也不一定好，因此，她的想法是，給開發(fā)商提供一個可以遵循的導則，讓他們在導則規(guī)范下做共性化的基礎設施，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，“假以時日，我們就能夠生長出一個由眾多市場主體共同參與創(chuàng)建的數(shù)字孿生城市。”

創(chuàng)新發(fā)展：多條腿走路解決“人”的問題

按照新津的理解，“公園城市”不僅僅是城市建在公園里，城市無處不公園，更核心的是要有高質量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“這是公園城市的生命動力”。但一個困擾縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實難題在于，所有的構想都需要“人”來實現(xiàn)，新津又該如何引才留人？

唐華表示，推進產(chǎn)城融合、建設公園城市社區(qū)是成都近年建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的大方向，新津原有三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，占到全縣面積的78%，眼下正在補齊最后一塊“拼圖”，讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全域覆蓋，并以功能區(qū)為載體，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)公園社區(qū)。

“公園社區(qū)首先是社區(qū)，是服務老百姓的，而產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是經(jīng)濟區(qū)，是以企業(yè)為中心的，我們提出以功能區(qū)為載體打造產(chǎn)業(yè)公園社區(qū)，就是說這個社區(qū)不僅to C，面向自然人，也to B，面向法人。這樣一來，就可以把人城產(chǎn)有機的復合到一起。”唐華希望用這套“打法”，讓新津對“人”更具吸引力。

值得注意的是，一場克服“本領恐慌”的政企共生計劃正在持續(xù)推進。

從今年2月初開始，新津就在釘釘平臺搭建了一個“創(chuàng)新津·云課堂”，以直播授課的方式，對5000名公務員和3000名企業(yè)人員進行業(yè)務培訓，每天晚上直播，截至目前，課程內容包括政策解讀、金融產(chǎn)品、稅法知識、數(shù)字化轉型、新經(jīng)濟案例等等。

作為云課堂的倡導者，唐華希望通過這種形式的自主學習，一方面便捷地為企業(yè)送服務送政策，一方面培養(yǎng)一支能夠踐行新理念、運用新技能的專業(yè)化干部隊伍，從根本上為城市的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

同時，新津還明確規(guī)定，鼓勵干部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、到國有公司、甚至市場化的企業(yè)去歷練。對于這項制度安排，唐華的理由很直接，“沒有到一線聽過炮火的聲音，哪能知道如何指揮戰(zhàn)斗？”

搶抓機遇發(fā)展，機會稍縱即逝，解決“人”的問題無比迫切，為此，新津還把目光對準了市場——除市場化選聘人才外，同時也嘗試與知名品牌企業(yè)組建合資公司，通過混改引進優(yōu)秀人才和先進的管理理念。

“在這個時代，要么你很強大，可以整合別人，要么你很有價值，可以被別人整合。我們現(xiàn)在就試圖做到很有價值，讓優(yōu)秀的企業(yè)愿意到新津來發(fā)展，愿意和我們成為城市合伙人。”唐華篤定地說。

（實習生劉家琳對本文亦有貢獻）