日前，隨著中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，西部大開發(fā)迎來“新時代”。值得一提的是，《指導(dǎo)意見》中指出，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，這意味著，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策運(yùn)行20年后，仍將繼續(xù)釋放巨大動能。

4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，對今年底到期的對設(shè)在西部地區(qū)的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策，延長至2030年12月31日，同時將鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%。

對于西部地區(qū)企業(yè)而言，這份含金量十足的“減稅大禮包”，不但是疫情挑戰(zhàn)下的“雪中送炭”，更是未來十年發(fā)展的“錦上添花”。

“西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，是所有約束條件下對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展含金量最高的政策工具之一，已成為成都市企業(yè)所得稅第一大減免優(yōu)惠項。”國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014~2018五年間，該政策已累計為成都市企業(yè)增加稅后利潤370多億元。

西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官、首席研究員湯繼強(qiáng)教授指出，這一政策的延續(xù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了連續(xù)性和遞增性，將呈現(xiàn)出“1+1>2”的政策紅利疊加效應(yīng)，為西部地區(qū)帶來源源不斷的新發(fā)展動力。

“減”出生產(chǎn)力西部企業(yè)留存收益增大

回望西部崛起之路，與西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的各項激勵措施密不可分，其中之一便是稅收優(yōu)惠政策的推動。

1994年，鴻昌塑膠在成都成立。作為一家臺商獨(dú)資企業(yè)，該公司從小做大。2019年，公司凈利潤增速超過32%，繳納各項稅費(fèi)約5076萬元。

5年多來，鴻昌塑膠所享受的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠減免已累計超過1600萬元。該公司財務(wù)經(jīng)理李曉俊表示，政策的激勵和扶持就像一個正向的循環(huán)圈，為公司注入如血液般的現(xiàn)金流，讓企業(yè)有更多的經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)能擴(kuò)大、產(chǎn)品研發(fā)和渠道拓展，為公司帶來了實質(zhì)性的利好。

“根據(jù)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅稅率從法定稅率25%降低到優(yōu)惠稅率15%，帶給企業(yè)最直接的紅利就是能夠增加10個百分點的稅后可支配利潤，留存收益的增加可有效地促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再發(fā)展。”國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因為優(yōu)惠力度顯著，成都市企業(yè)紛紛將此作為降低稅收成本的“最優(yōu)選項”，目前這項政策已成為成都市企業(yè)所得稅第一大減免優(yōu)惠項目。

從2018年度數(shù)據(jù)看，成都全市企業(yè)所得稅減免稅額150多億元，其中一半以上來自于西部大開發(fā)優(yōu)惠減免稅額。

“對于企業(yè)來說，無論是優(yōu)惠力度，還是覆蓋廣度，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策都具有非常明顯的優(yōu)勢。”成都市稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所副所長劉建指出，企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，也可以享受15%的優(yōu)惠稅率，但所需條件非常高，相較而言，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要面向西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，前置條件更為寬松，能夠享受政策的企業(yè)范圍也更為廣泛。

從政策落地情況看，2014~2018五年間，成都市享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策企業(yè)數(shù)量和減免稅額雙雙增長。2018年，全市享受優(yōu)惠企業(yè)戶數(shù)達(dá)到2002戶，相較2014年增長63.03%；減免金額相較2014年增長116.72%。

“引”出發(fā)展力西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

自2015年11月啟動一期年產(chǎn)1GW高效晶硅太陽能電池項目以來，通威太陽能（成都）有限公司至2019年已累計投資60億元，建成全球首個10GW太陽能電池基地。截至2019年底，通威股份的太陽能電池產(chǎn)能已達(dá)到20GW，產(chǎn)能規(guī)模位居全球首位。

以水產(chǎn)養(yǎng)殖起家的通威集團(tuán)在綠色能源產(chǎn)業(yè)中大放異彩，離不開減稅降費(fèi)帶來的正向激勵。

2018年至2020年4月，不到兩年半時間，通威太陽能（成都）有限公司合計享受的西部大開發(fā)減免稅額已達(dá)15476萬元。這些節(jié)約的資金將繼續(xù)投資于研發(fā)投入和再投資擴(kuò)建，其重點打造的成都四期項目投產(chǎn)后，將增加產(chǎn)能3.8GW，新增年營業(yè)收入34億元，平均年納稅總額將增加0.9億元。此外，隨著企業(yè)利潤增加，發(fā)展動力更足，吸引了大批高端技術(shù)人才，目前安置就業(yè)4100人。

西部地區(qū)孵化出全球光伏制造領(lǐng)跑者，不過是財稅政策促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。

“享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，需要符合西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定，其中主要涉及兩種，一種是國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，還有一種是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)來說具有引導(dǎo)作用。”劉建表示，從目錄中可以看出，包括信息、汽車、新能源、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)都屬于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的范圍，這對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極影響。

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，政策引導(dǎo)效應(yīng)明顯。就經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模均居西部各省第一的四川省而言，2018年末從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位達(dá)到2213個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的15.9%。

再看成都，近年來，該市信息服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的新興企業(yè)戶數(shù)增長迅猛，較2014年度分別增長146.51%、136.04%、178.87%。2019年，成都規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.9%，新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)位居全國第三。

“近五年來，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠已涵蓋成都市多個行業(yè)上千家企業(yè)，為全市‘5+5+1’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建注入了源源不斷的動力。”國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策在推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面表現(xiàn)出了顯著的成效。

“延”出吸引力西部地區(qū)成為投資興業(yè)高地

“能夠享受到西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，我們感受到的是實打?qū)嵉母＠?，提振了我們在西部做企業(yè)的信心。”成都達(dá)利食品有限公司（以下簡稱“成都達(dá)利”）財務(wù)負(fù)責(zé)人唐少波表示，這一政策是對內(nèi)地投資企業(yè)的極大鼓勵，可以很好地助力企業(yè)做強(qiáng)做大。

1998年，達(dá)利食品集團(tuán)從東南沿?？绯鍪‰H，在西部選址成都，投建了該集團(tuán)的第一家分公司——成都達(dá)利。作為一家外資企業(yè)，成都達(dá)利自2015年開始享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，至2020年1季度已累計減免稅額近2.02億元。隨著更多資金投入研發(fā)、生產(chǎn)、渠道等各個環(huán)節(jié)，公司經(jīng)營效益明顯提升。因為政策具有優(yōu)勢，近年來達(dá)利食品集團(tuán)也在不斷加大對成都分公司的投入。目前，無論是銷售規(guī)模還是經(jīng)營效益，成都達(dá)利在全國18家分公司中均處于前列。

看得見、享得著的稅收優(yōu)惠，使得西部成為投資興業(yè)的高地。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年1~9月，西部地區(qū)實際使用外資同比增長10.8%，增速超過東部地區(qū)。截至2019年底，在四川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)352家，位居中西部第一。在成都，各類市場主體總量多年位居全國副省級城市前列，2019年總量已超250萬戶，其中新經(jīng)濟(jì)企業(yè)突破36萬戶。

政策優(yōu)勢下，一些輕資產(chǎn)企業(yè)總部相繼落戶成都，具有資源占用低、產(chǎn)出效益高、帶動能力廣的特色經(jīng)濟(jì)集群正在加速成型。截至2018年底，成都163家總部企業(yè)中，有51家享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，占總部企業(yè)當(dāng)年企業(yè)所得稅減稅額的45.38%。

“多年來，我們堅持落實國家各項減稅降費(fèi)政策，政策效應(yīng)已在各個層面得以凸顯。”國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都已在今年年初提出，將在對標(biāo)廣州、深圳、南京、杭州等城市的基礎(chǔ)上，積極向北京和上海看齊，建立國際一流的稅收營商環(huán)境。接下來，全市稅務(wù)系統(tǒng)仍將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高納稅人滿意度，對西部大開發(fā)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行詳細(xì)解讀、精準(zhǔn)輔導(dǎo)，確保企業(yè)稅收優(yōu)惠應(yīng)享盡享，支持西部企業(yè)擴(kuò)大再發(fā)展，助力西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

“成都自古以來執(zhí)西南之牛耳，具有良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，實現(xiàn)了城市格局的千年之變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的百年迭代，而這些都離不開良好的外部環(huán)境，其中就包括稅收優(yōu)惠政策的推動。”在湯繼強(qiáng)教授看來，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)后，將與“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略機(jī)遇相疊加，成為比真金白銀還有效的調(diào)節(jié)手段，助推西部地區(qū)形成良好的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。 張祎/文

圖片來源：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局供圖