每經(jīng)特約評論員 常紀(jì)文

2019年和2020年的前四個多月，我國發(fā)展的外部環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)因素明顯增多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國的生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)，取得了積極進(jìn)展，為實現(xiàn)“十三五”末期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

一是習(xí)近平生態(tài)文明思想持續(xù)得到深入宣貫和落實。2019年4月28日，習(xí)近平總書記在北京世界園藝博覽會開幕式上發(fā)表了題為《共謀綠色生活，共建美麗家園》的講話，向全世界闡述了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”等習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)容。為了進(jìn)一步踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅定全國走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的信心，習(xí)近平總書記于2020年3月底再次來到安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村和杭州西溪濕地考察調(diào)研，指出生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力，要把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大；在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，對中國特色的生態(tài)文明思想作出了豐富和發(fā)展。

二是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的工作成為各地生動的實踐。各地因地制宜，探索將綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為金山銀山的模式。2019年5月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，要求將海南打造成生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制試驗區(qū)，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。2019年7月15日，習(xí)近平總書記考察赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場時指出，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。2020年4月20日和5月11日，習(xí)近平總書記在分別考察柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米的木耳產(chǎn)業(yè)和大同云州區(qū)有機(jī)黃花產(chǎn)業(yè)時，對綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民扶貧致富相結(jié)合提出了要求。總的來說。通過特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，各地綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值正在有序地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價，不斷釋放生態(tài)建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)紅利和社會紅利。

三是生態(tài)環(huán)境國家治理的模式和方法更加成熟。一是通過區(qū)域和流域協(xié)同，培育區(qū)域和流域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同形成和提升區(qū)域和流域的綠色發(fā)展競爭力，合力改善區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體成效。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件相繼發(fā)布，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，區(qū)域協(xié)調(diào)具備向心力的高質(zhì)量發(fā)展模式正在開花結(jié)果。2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會提出了“大保護(hù)、大治理”要求，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展定下了調(diào)子。黨的十九屆四中全會提出要加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面開啟了我國大江大河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的新格局。二是通過制度創(chuàng)新，環(huán)境污染防治取得了成效。湖南寧鄉(xiāng)市、貴州遵義市等地通過土地流轉(zhuǎn)，開展大片農(nóng)田集約化經(jīng)營，采取施用生物農(nóng)藥、無人飛機(jī)撒藥、深土施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)酵后還田等措施，減少了農(nóng)藥和化肥的使用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。三是通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推行城鄉(xiāng)垃圾分類和污水收集處理，培育環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的文明生活方式。廣東中山市、湖南寧鄉(xiāng)市、貴州遵義市等地的固體廢物集中處置設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖廢物和餐廚垃圾綜合化利用設(shè)施建設(shè)和運行取得重大進(jìn)展。為了培育全民的綠色生活習(xí)慣，提升社會的文明水平，2019年9月，中央全面深化改革委員會審議通過了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》。在具體的綠色生活方式方面，《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日生效，全面啟動垃圾分類工作，目前全民參與的垃圾分類工作成效顯著；2020年5月1日，修改后的《北京市城市生活垃圾管理條例》生效，盡管有疫情的影響，條例的實施在部分區(qū)域還是取得了實效。這對于在全國弘揚習(xí)近平總書記2018年11月提出的“垃圾分類工作就是新時尚”，具有引領(lǐng)作用。

上述生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展成就來之不易，值得欣慰。今后幾年，我國仍將會處于轉(zhuǎn)型期即新舊動能轉(zhuǎn)換期和發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期，即接力賽的“交棒期”和轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長協(xié)同共進(jìn)的瓶頸期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，各地區(qū)域綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力不均衡，不同階段和不同地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)會顯現(xiàn)不同的問題，對此要保持清醒認(rèn)識，須樹立打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色發(fā)展的歷史信心，培養(yǎng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史耐心，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類和鄉(xiāng)村改水改廁、污水處理工作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效相結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和建設(shè)，不斷展現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清的生態(tài)文明新畫卷，深入展示生態(tài)文明建設(shè)中國方案的影響和魅力。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）