每經(jīng)特約評論員  魯子舜

十三屆全國人大三次會議22日9時(shí)在人民大會堂開幕。會議第四項(xiàng)議程是審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國民法典（草案）》的議案。這意味著，中國法治史上的里程碑之作——民法典編纂工作即將完成，一部內(nèi)容協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的民法典呼之欲出。

民法的職責(zé)主要是調(diào)整平等民事主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，我們每個(gè)人的衣食住行、生老病死和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，都屬于民法典的調(diào)整范疇，可以稱之“普通公民社會生活的規(guī)則全書”。對于普通公民來說，一輩子可能不與刑法發(fā)生直接關(guān)系，但時(shí)時(shí)刻刻都離不開民法建構(gòu)的日常生活規(guī)則和秩序，或者說每天都要與民法打交道。

民法的另一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，是始終體現(xiàn)出對私權(quán)利的充分尊重和對權(quán)利的平等保護(hù)，從而把人的權(quán)利提高了前所未有的高度，民法保護(hù)法私權(quán)利領(lǐng)域里，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，但國王不能進(jìn)”，正如孟德斯鳩在其名著《論法的精神》里所說的，“在民法慈母般的眼睛里，每一個(gè)個(gè)人都是整個(gè)的國家”。

但民法典更重要的價(jià)值體現(xiàn)在對國家治理能力現(xiàn)代化的推動方面，這體現(xiàn)在多個(gè)方面。比如，民法的核心理念——私法自治、財(cái)產(chǎn)權(quán)保障等，在現(xiàn)代社會被證明是改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的最有效手段之一。民法典通過構(gòu)建完整的私權(quán)保護(hù)體系，確保“有恒產(chǎn)者有恒心”，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)和要素的自由、有序流動，使市場主體打消顧慮，充分釋放創(chuàng)造力，大膽投資，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

民法確立了私法自治的原則，這在推進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè)方面，逐步演化出“法無禁止即自由”的原則，為公權(quán)力行使劃出了界限，尤其是在民事活動領(lǐng)域，可謂“法無授權(quán)不可為”，從而使公民權(quán)利成為公權(quán)力行使的邊界。這對實(shí)踐中減少政府的不必要的行政審批和對市場的不當(dāng)行政干預(yù)，為市場主體參與市場交易提供更為多元、便捷、安全的選擇空間，減少不確定因素，是有重要意義的。

私法自治的原則，讓公民在法律的框架下，依法律建構(gòu)的秩序，來自主安排自己的生活，也可以逐步培養(yǎng)形成公民的法治素養(yǎng)，提升整個(gè)國家的法治水平。

基層治理是當(dāng)代社會治理的難題之一。當(dāng)前不少基層治理難題經(jīng)常困擾著我們：比如，小區(qū)業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間的關(guān)系總是“剪不斷，理還亂”；再比如，近年來頻頻發(fā)生的高空拋物墜物事件，“頭頂上的安全”事件引發(fā)了很多不必要的糾紛；還有公民個(gè)人信息泄露事件屢屢發(fā)生、廣告電話和信息時(shí)常騷擾等等，這些都將有可能在民法典中找到“良方”，通過民法典的全面實(shí)施而得以解決?？梢哉f，民法典的全面施行，有望讓許多頭疼的基層治理難題變得簡單。

當(dāng)然，筆者也注意到，提請大會審議的民法典草案，在此前征求意見過程中，仍然有不少焦點(diǎn)問題沒有完全形成共識，一些重要制度的爭論甚至依然是針鋒相對。但筆者相信，在會議期間，通過近3000名代表充分的審議和討論，肯定會達(dá)成更多共識。因此，有充足的理由期待，民法典的施行必將更好助推社會治理步入新時(shí)代。