每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月22日，十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告。

據(jù)報(bào)告起草組成員劉日紅在接受采訪時(shí)表示，今年的政府工作報(bào)告是改革開放以來篇幅最短的一次。

雖然篇幅只有約1萬字，但在報(bào)告中，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)保障、改革舉措等一系列焦點(diǎn)議題都得到了全面闡述，尤其是報(bào)告中39次提及“就業(yè)”一詞，較2018年政府工作報(bào)告的22次大幅增加，顯示出這項(xiàng)工作正是當(dāng)前的重中之重。

如何解讀這份“短小精悍”而“干貨滿滿”的政府工作報(bào)告？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者第一時(shí)間為讀者梳理了報(bào)告中的六大焦點(diǎn)議題，試圖呈現(xiàn)報(bào)告所勾勒的2020年中國發(fā)展總目標(biāo)。

圖片來源：新華社

1、不設(shè)“經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)”有何考慮？

此次政府工作報(bào)告的一大焦點(diǎn)議題，就是沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱歷年政府工作報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，這也是自2003年以來，政府工作報(bào)告首次沒有出現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的相關(guān)表述。

李克強(qiáng)總理在作報(bào)告時(shí)指出，我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。

在22日上午舉行的全國兩會(huì)部長通道期間，國家發(fā)改委主任何立峰也解讀表示，中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情還在蔓延，對(duì)所在國的經(jīng)濟(jì)到底會(huì)造成什么樣的影響，有巨大的不確定性，還有待觀察。

因此在目前情況下，不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長的具體指標(biāo)，將使我們更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需、做好“六穩(wěn)”“六保”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)。

何立峰強(qiáng)調(diào)，今年政府工作報(bào)告雖然沒有提到GDP的增長指標(biāo)，但客觀上它的內(nèi)容已經(jīng)融入財(cái)政、貨幣政策等相關(guān)指標(biāo)當(dāng)中。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢在接受采訪時(shí)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。政府工作報(bào)告的相關(guān)表述，表明政府的工作重心仍在兩頭：一頭防范不確定性，一頭重在防控疫情，對(duì)于支持經(jīng)濟(jì)增長的力度有所保留，重點(diǎn)在于“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”。

劉日紅也表示，不設(shè)具體目標(biāo)不意味經(jīng)濟(jì)增長不重要，更不意味著放任經(jīng)濟(jì)下滑。保就業(yè)、保民生都需要一定的經(jīng)濟(jì)增長做支撐。

2、四項(xiàng)民生量化指標(biāo)中就業(yè)為何獨(dú)占其三？

雖然今年的政府工作報(bào)告中沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但報(bào)告依舊為2020年中國的發(fā)展提出了四個(gè)與民生相關(guān)的量化指標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在這四個(gè)指標(biāo)中，與就業(yè)有關(guān)的就占到三個(gè)——分別是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

就業(yè)是最大的民生。在政府工作報(bào)告中，就業(yè)歷來都是高頻詞匯。比如在2018年，報(bào)告中提及“就業(yè)”二字22次，而今年則是達(dá)到39次。尤其今年政府工作報(bào)告篇幅還有大幅壓縮，因此更顯得這個(gè)39次的“含金量”非比尋常。

為何繼續(xù)保留就業(yè)領(lǐng)域的量化指標(biāo)？對(duì)此，楊暢向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，從就業(yè)上看，前期由于企業(yè)仍然存在部分前期結(jié)轉(zhuǎn)訂單，因此員工復(fù)崗率仍有一定支撐，但4月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，比3月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，開始顯現(xiàn)就業(yè)壓力。

未來如果訂單情況繼續(xù)出現(xiàn)壓力，企業(yè)存在二次停產(chǎn)、擠出就業(yè)的可能性。另外，2020屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)874萬人，創(chuàng)歷史新高。這些因素的存在，都將對(duì)相關(guān)就業(yè)政策提出要求。

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要實(shí)現(xiàn)上述量化指標(biāo)，2020年政策層面應(yīng)如何發(fā)力？

對(duì)此，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

同期發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告（下稱“計(jì)劃報(bào)告”）對(duì)此詳細(xì)部署稱，要加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對(duì)保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

引導(dǎo)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

3、年度物價(jià)漲幅目標(biāo)為何定在“3.5%左右”？

政府工作報(bào)告為2020年中國發(fā)展提出了四個(gè)量化指標(biāo)。除與就業(yè)有關(guān)的三個(gè)指標(biāo)外，還有一個(gè)指標(biāo)與物價(jià)和通脹有關(guān)。政府工作報(bào)告提及，今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。

此前多年以來，政府工作報(bào)告設(shè)定的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)一直保持在“漲幅3%左右”，但此次確定的2020年物價(jià)目標(biāo)略高。對(duì)此，北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，前幾年各項(xiàng)食品的價(jià)格比較低，因此物價(jià)調(diào)控目標(biāo)定在了3%左右。

但自去年以來的一段時(shí)間，豬肉和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，對(duì)物價(jià)形勢(shì)形成了較大的壓力。單月的CPI數(shù)據(jù)一度出現(xiàn)了“破5”的情況。不過受疫情、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)恢復(fù)等多方面因素影響，最近一段時(shí)間物價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)了明顯回落。

因此，今年設(shè)定3.5%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，既反映了政策對(duì)沖的影響，又充分考慮了受疫情影響的經(jīng)濟(jì)基本面狀況。

國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良此前也對(duì)今年物價(jià)形勢(shì)解讀稱，短期內(nèi)我國的供給曲線和需求曲線都突然異動(dòng)，既有通脹壓力，也有通縮壓力。

供給不足而需求增加的商品如農(nóng)副產(chǎn)品、抗疫物資的價(jià)格會(huì)上升，而需求下降、庫存增加的商品和服務(wù)價(jià)格會(huì)下降。但居民消費(fèi)、投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)下降幅度，總體通脹壓力不大。

4、消費(fèi)、投資、提振內(nèi)需如何安排？

此前各界普遍預(yù)期，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)，抓好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)基本盤，離不開實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長李奇霖對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，無論是短期疫情海外擴(kuò)散，還是中長期出現(xiàn)的逆全球化現(xiàn)象，中國的外需環(huán)境都面臨著挑戰(zhàn)，增長將主要依靠國內(nèi)需求。

針對(duì)提振內(nèi)需，新出爐的政府工作報(bào)告提出了一系列針對(duì)性措施。

在2020年投資規(guī)模方面，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。

此外，政府工作報(bào)告還提出“增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元”。從計(jì)劃報(bào)告有關(guān)內(nèi)容看，新一年鐵路建設(shè)重點(diǎn)主要是加大沿江高鐵、沿海高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。積極推動(dòng)川藏鐵路開工，加快重點(diǎn)城市群、都市圈城際和市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)。

同時(shí)，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在消費(fèi)方面，政府工作報(bào)告指出：要通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。改造提升步行街。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。

5、新一年哪些改革措施將落地？

與前幾年一樣，“改革”依然是政府工作報(bào)告的高頻關(guān)鍵詞。在困難挑戰(zhàn)增大的背景下，“向改革要?jiǎng)恿?rdquo;繼續(xù)成為政策層面發(fā)力的重點(diǎn)。

在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革方面，政府工作報(bào)告提出：要推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能。賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)。促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能。

就報(bào)告中提及的“改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制”等一系列舉措，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，在疫情的影響下，今年產(chǎn)生了很多生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)、服務(wù)等模式的創(chuàng)新，而創(chuàng)業(yè)板改革能為這些創(chuàng)新帶來更好的金融服務(wù)支持，讓這些新的業(yè)態(tài)、新的技術(shù)和新的模式取得更好的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。

在國資國企改革方面，政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦分析稱，從政府工作報(bào)告的有關(guān)表述看，混合所有制改革重在“深化”，意味著深層問題要突破?？梢灶A(yù)計(jì)，下一步分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

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6、如何穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤？

近一段時(shí)間以來，隨著國際疫情的不斷擴(kuò)大，如何應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，成為業(yè)界高度關(guān)注的話題。

對(duì)此，在5月22日舉行的國新辦吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君強(qiáng)調(diào)，中國有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成了全球唯一、人類最全的配套體系。需求上中國市場(chǎng)還在擴(kuò)大。同時(shí)中國也在采取更大的開放舉措。

對(duì)于外貿(mào)外資有關(guān)安排，政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)?；I辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場(chǎng)。

積極利用外資。大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

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