每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有像往年那樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提出具體目標(biāo)。值得注意的是，就業(yè)被置于重要的優(yōu)先位置，報(bào)告中共有39處提及“就業(yè)”一詞。

報(bào)告指出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，就業(yè)目標(biāo)設(shè)置為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

備受關(guān)注的是，報(bào)告還提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

如何理解報(bào)告沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度量化目標(biāo)？又該如何發(fā)力穩(wěn)就業(yè)？受疫情影響的消費(fèi)怎樣才能挖掘增長(zhǎng)潛力？

帶著上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授、方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色進(jìn)行了專訪。

當(dāng)前通脹壓力正逐步緩解

NBD：您如何看待今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度量化目標(biāo)？

顏色 圖片來(lái)源：受訪者提供

顏色：目前疫情在全世界范圍內(nèi)還在繼續(xù)蔓延，這對(duì)我國(guó)的外需產(chǎn)生了比較大的影響。不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，其實(shí)主要是為了應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。

今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)時(shí)間已經(jīng)是5月下旬了，意味著全年接下來(lái)只剩7個(gè)月時(shí)間，政策發(fā)力的空間相對(duì)有限，若此時(shí)設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致政策過(guò)度強(qiáng)刺激，還可能引發(fā)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

實(shí)際上，當(dāng)前我們國(guó)家更注重扶貧等民生領(lǐng)域，重視結(jié)構(gòu)性的改善，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而非片面強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。

雖然今年政府工作報(bào)告中并未明確GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但我認(rèn)為GDP仍需保持2%以上增速，以穩(wěn)定就業(yè)和保障城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。

NBD：近幾年的政府工作報(bào)告對(duì)CPI目標(biāo)基本都設(shè)置在3%左右，而今年則設(shè)置為3.5%左右，對(duì)此該如何理解？您認(rèn)為今年的通脹走勢(shì)如何？

顏色：今年3.5%的目標(biāo)，實(shí)際上反映出我國(guó)的通脹壓力正在逐步緩解。

去年下半年以來(lái)，豬肉和其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲使得通脹壓力上升，CPI最高時(shí)曾一度“破5”。而近期農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)壓力正在緩解，豬肉生產(chǎn)也在逐步恢復(fù)，通脹壓力有所放緩。需要注意的是，PPI還有通縮壓力，所以3.5%左右的目標(biāo)其實(shí)已經(jīng)算是一個(gè)相對(duì)偏低的通脹標(biāo)準(zhǔn)了。

前幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低等因素，CPI目標(biāo)基本設(shè)置在3%左右。此次3.5%左右的CPI目標(biāo)設(shè)定是一個(gè)比較合適的標(biāo)準(zhǔn)，既充分考慮了受疫情影響的經(jīng)濟(jì)基本面狀況，也反映了政策對(duì)沖可能會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生的影響。

政策要通過(guò)穩(wěn)企業(yè)來(lái)保就業(yè)

NBD：報(bào)告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化，包括財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。為何把就業(yè)放在了最優(yōu)先的位置？

顏色：就業(yè)是“六穩(wěn)”和“六保”工作的頭一項(xiàng)，也是今年政策的中心。我認(rèn)為強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)主要有以下幾方面因素：

一是疫情使得一些服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。之前是疫情使得國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)無(wú)法開(kāi)工，現(xiàn)在則是疫情造成全球經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，企業(yè)外貿(mào)訂單可能會(huì)出現(xiàn)萎縮。

此外，一些服務(wù)業(yè)受到的影響短期內(nèi)無(wú)法迅速恢復(fù)到疫情之前的標(biāo)準(zhǔn)。近期的一些數(shù)據(jù)也反映出這一影響。例如今年前4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速依然呈現(xiàn)兩位數(shù)下滑，對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一些影響。

圖片來(lái)源：新華社

二是勞動(dòng)力方面，今年新增大學(xué)生就業(yè)超過(guò)800萬(wàn)，政策要做好提前應(yīng)對(duì)，解決好大學(xué)生就業(yè)。

總體而言，就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，短期的下崗問(wèn)題相對(duì)容易解決，但若發(fā)生長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題，將會(huì)使得工人技能降低，影響潛在產(chǎn)出，所以對(duì)就業(yè)一定要加大政策支持力度。

NBD：報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。對(duì)此您有何建議？

顏色：財(cái)政與貨幣政策思路體現(xiàn)為通過(guò)穩(wěn)企業(yè)來(lái)保就業(yè)，優(yōu)先支持民生與受疫情影響的企業(yè)與個(gè)人。

財(cái)政政策一大亮點(diǎn)是：在財(cái)政收入受減稅降費(fèi)和疫情沖擊而明顯下降的情況下，更加積極有為但仍保有節(jié)制，優(yōu)先支持民生與社會(huì)保障，繼續(xù)為中小微企業(yè)減稅降費(fèi)，以確保“六穩(wěn)”“六保”。同時(shí)仍注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持“兩新一重”，以穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的基本盤。

貨幣政策著重于扶持中小微企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)，為企業(yè)降融資成本提供便利，以保住市場(chǎng)主體，通過(guò)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而保障民生與社會(huì)穩(wěn)定。

建議政策加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行扶持。中小微企業(yè)創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，是吸納就業(yè)的主力軍，要通過(guò)信貸、財(cái)政等方式加大對(duì)中小微企業(yè)支持，保護(hù)市場(chǎng)主體，防止出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)破產(chǎn)。還要加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政補(bǔ)助，使之更好適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求變化。

此外，很重要的一點(diǎn)是在政策上能對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行松綁，也就是繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，讓中小企業(yè)有更加自由和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

“新基建”將發(fā)揮帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要作用

NBD：報(bào)告提出，我國(guó)內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。在您看來(lái)，哪些領(lǐng)域消費(fèi)可挖掘的潛力更大？

顏色：消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性越來(lái)越大，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。此次疫情對(duì)消費(fèi)的沖擊也非常大，但可挖掘的消費(fèi)潛力也非常大。

一是深入挖掘培養(yǎng)新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。疫情中一些新經(jīng)濟(jì)、新的消費(fèi)業(yè)態(tài)十分活躍，比如網(wǎng)約車、外賣等對(duì)維護(hù)人民正常生活秩序作出了巨大貢獻(xiàn)。

培養(yǎng)新的消費(fèi)業(yè)態(tài)同時(shí)，還需理順新消費(fèi)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)的關(guān)系，應(yīng)促進(jìn)兩者的融合。

其實(shí)所有的新消費(fèi)業(yè)態(tài)都不能脫離傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)，從解決就業(yè)的角度來(lái)看，整體體量上，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)拉動(dòng)就業(yè)人數(shù)比新消費(fèi)業(yè)態(tài)多。而另一方面，通過(guò)新消費(fèi)業(yè)態(tài)也能拉動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)的發(fā)展。促進(jìn)兩者更好結(jié)合，將能夠更大限度挖掘消費(fèi)潛力。

二是農(nóng)村消費(fèi)潛力大，特別是在新經(jīng)濟(jì)、信息化消費(fèi)，以及傳統(tǒng)的汽車、家電消費(fèi)等方面，農(nóng)村消費(fèi)都可以發(fā)揮更大的作用。

三是升級(jí)換代的消費(fèi)需要深入挖掘。改革開(kāi)放到現(xiàn)在，技術(shù)發(fā)展很快，滿足人民群眾生活需要、改善人民群眾生活水平的升級(jí)換代消費(fèi)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。比如說(shuō)老舊小區(qū)改造、家具家電升級(jí)、電子產(chǎn)品升級(jí)換代等，發(fā)展空間都很大。

四是服務(wù)業(yè)消費(fèi)還有很大發(fā)展空間，比如養(yǎng)老托幼等。

NBD：報(bào)告中提到擴(kuò)大有效投資，要重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，包括加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。您如何看待投資對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用？

顏色：投資分三方面來(lái)看：房地產(chǎn)顯然是堅(jiān)持房住不炒，所以房地產(chǎn)投資肯定還是相對(duì)穩(wěn)定的情況。

制造業(yè)投資面臨比較大的壓力，所以今年很重要的是要穩(wěn)制造業(yè)投資、穩(wěn)市場(chǎng)主體。

基建投資方面，從去年開(kāi)始，就一直在儲(chǔ)備新的項(xiàng)目，“十三五”的最后一年也將能夠發(fā)力，包括鐵路、沿江沿海高鐵、水利工程、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。此外，廣義的新基建體量也很大，對(duì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能發(fā)揮很大的作用。

綜合來(lái)看，投資對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很重要，今年的財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)投資也比較支持，今年基建投資可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到?jīng)Q定性作用。消費(fèi)是一個(gè)慢變量，投資對(duì)穩(wěn)定信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面有非常大的作用。

封面圖片來(lái)源：新華社