每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美    

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每年《政府工作報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），“穩(wěn)就業(yè)保民生”都是重點(diǎn)，今年更是格外突出：“我們對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。”

過去幾年，《報(bào)告》都是2萬字體量，今年壓縮了一半；罕見未提GDP增速目標(biāo)，但保民生篇幅不減反增，“就業(yè)”被提及39次，“民生”被提及18次，為近五年來最多。

《報(bào)告》還歷數(shù)當(dāng)前面臨的困難和問題，直言“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”。

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退……

國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大……

企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯……

就業(yè)是民生之本，民生連著民心，民心關(guān)系著國(guó)運(yùn)，越是在特殊時(shí)期，越要穩(wěn)住民生的“基本盤”。

邏輯很簡(jiǎn)單，抓住了油鹽醬醋、衣食住行，也就抓住了背后的就業(yè)、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)，從而應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《報(bào)告》里說：“一定要讓人民群眾有真真切切的感受。”人，是城市發(fā)展的初心，也是新型城鎮(zhèn)化的核心。以人的獲得感、幸福感為目標(biāo)，保民生才算得上找準(zhǔn)了需求、補(bǔ)對(duì)了短板。

公共服務(wù)體系到了升級(jí)換代的時(shí)候

不僅僅是總體預(yù)期目標(biāo)調(diào)整到“優(yōu)先民生”，財(cái)政支出、挖掘內(nèi)需、拉動(dòng)投資、供給側(cè)改革，都要以民生為重。

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報(bào)告提到：財(cái)政赤字增加1萬、抗疫特別國(guó)債發(fā)行1萬，新增的這2萬元轉(zhuǎn)移支付，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，刺激內(nèi)需，要突出民生導(dǎo)向。

擴(kuò)大有效投資給出了“兩新一重”的重點(diǎn)方向，目的是促消費(fèi)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。

從2016年起，《報(bào)告》中對(duì)財(cái)政的描述改為“緊張”“壓力加大”。即使如此，民生投入力度一直是“繼續(xù)增加”“只增不減”。

今年總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，但關(guān)于這一塊的基調(diào)沒有變化，以至于“赤字率擬按3.6%以上安排”“中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”，足見誠(chéng)意。

民生保障和改善的具體方向，《報(bào)告》中提到的有：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高基本醫(yī)療服務(wù)水平、推動(dòng)教育公共發(fā)展和質(zhì)量提升、加大基本民生保障力度、豐富群眾精神文化生活、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。

在清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師尹稚看來，“國(guó)家多年來在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的投入不足”是這次疫情之下暴露出來的最大問題，他認(rèn)為：“城市發(fā)展到這種強(qiáng)度、人口的高流動(dòng)性發(fā)育到這個(gè)程度的時(shí)候，公共服務(wù)體系從硬件到軟件，都到了一個(gè)該高強(qiáng)度投資升級(jí)換代的時(shí)候。”

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為“新市民”

保民生有一個(gè)重點(diǎn)人群：農(nóng)民工。《報(bào)告》關(guān)于這個(gè)群體特別提到：

實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求；支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后工業(yè)化進(jìn)程，一大批從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口，進(jìn)入城市生活，卻沒有正常成為居民的渠道，更別提獲得匹配的公共服務(wù)待遇，更談不上成為新市民。

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這群人有多少呢？《報(bào)告》公布，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%。但2019年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅44.38%，兩者有16.22%的差值，對(duì)應(yīng)的是2.27億沒有做到真正意義上落戶的勞動(dòng)力。

這些勞動(dòng)力，背后是4-5億人口家庭生活的非正?；Ｓ谑?，圍繞“農(nóng)民工”出現(xiàn)了更多的詞：春運(yùn)、留守兒童、半城鎮(zhèn)化、農(nóng)村空心化……

民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、城市戰(zhàn)略專家馮奎表示：“城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅要強(qiáng)調(diào)‘落戶’這一個(gè)點(diǎn)上的動(dòng)作，而是要強(qiáng)調(diào)市民化這一條主線。”

這樣做的意義在于：真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念；能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)時(shí)間；能夠擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)；發(fā)掘出中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最大潛力，這也是中國(guó)成功邁向現(xiàn)代化的重要保證。

城鎮(zhèn)化的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化

補(bǔ)齊民生短板、推動(dòng)農(nóng)民工市民化，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展也迎來新的格局。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力?！秷?bào)告》也提到，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

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在馮奎看來，這是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。

“過去，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是追求收入水平提升，現(xiàn)在已向獲得居住、就業(yè)、教育等一攬子公共服務(wù)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。”馮奎表示，“‘十四五’期間最為明顯的變化就是，中心城市、都市圈和城市群等所構(gòu)成的空間動(dòng)力系統(tǒng)，正取代單一的城鎮(zhèn)空間，成為高質(zhì)量發(fā)展的新型動(dòng)力系統(tǒng)。”

換言之，中心城市、城市群，正在吸引產(chǎn)業(yè)、人口及各類要素的高效聚集。

“加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”出現(xiàn)在《報(bào)告》里。每個(gè)區(qū)域有不同的發(fā)展階段，對(duì)應(yīng)著不同的“落實(shí)”力度：

繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來形態(tài)，都市圈是現(xiàn)實(shí)的突破口和最有力的抓手。馮奎認(rèn)為，未來二三十年，以都市圈空間為重點(diǎn)載體，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)綜合性改革，空間巨大。

而在尹稚看來，中國(guó)龐大的人口流動(dòng)將釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能?？缭礁鞣N天然和人為邊界去構(gòu)建更加高效緊密的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、區(qū)域均衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵。中國(guó)正在建設(shè)的20多個(gè)城市群、近40個(gè)都市圈，也支撐著未來全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。