每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。報告顯示，2020年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。

其中，中央一般公共預算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%；地方一般公共預算本級收入97500億元，下降3.5%。

此次應對疫情的抗疫特別國債將如何發(fā)行，如何償還？預算報告也給出了答案。

抗疫特別國債發(fā)行規(guī)模為10000億元，發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行?？挂咛貏e國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

二季度財政收入可能維持負增長

財政收入方面，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1~4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。

公共財政收入累計同比

預算報告預計，今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預算收入二季度可能維持負增長，下半年可能出現(xiàn)恢復增長并回補部分上半年減收。

預算報告指出，匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。加上調入資金及使用結轉結余29980億元，收入總量為210250億元。全國一般公共預算支出247850億元，增長3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。

從財政支出看，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六保”任務、實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。

如何應對地方財政困難問題？中央財政將加大轉移支付力度。

按照預算報告安排，中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方財力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財政支出壓力。中央對地方轉移支付增長12.8%，其中一般性轉移支付（不含共同財政事權轉移支付）增長7.5%，高出中央本級支出7.7個百分點，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運轉。

抗疫特別國債以10年期為主

為應對財政收支缺口，政府多渠道籌集資金。在特殊時期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個百分點以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結轉結存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

歷史上我國曾發(fā)行過特別國債，1998年發(fā)行2700億元特別國債，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。2007年發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，對沖外匯占款增長，所籌資金作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

此次發(fā)行抗疫特別國債的用途、償還方式受到廣泛關注。預算報告安排，抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

政府工作報告指出，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。

抗疫特別國債發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行?？挂咛貏e國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。抗疫特別國債收支納入政府性基金預算管理。

封面圖片來源：新華社