每經(jīng)編輯 趙云    

據(jù)中國政府網(wǎng)5月23日消息，李克強總理5月23日上午參加十三屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，當前有效應(yīng)對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，必須更大力度堅持改革開放。

總理說，今年政府工作報告中提出，“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。而要實現(xiàn)“六保”，就必須擴大改革開放，充分調(diào)動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，更大激發(fā)市場活力。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

中央一點不留，省里也只做“過路財神”

李克強表示，今年財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，此外還有其他許多相關(guān)的資金支持舉措。如何用好這些資金？不能繼續(xù)再走“大項目投資”的老路子，而要通過改革的辦法，把更多資金直接用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體等“六保”上來。當然，也不是一點也不要投資，而是把有限的投資重點投向“兩新一重”領(lǐng)域。

李克強強調(diào)，此次我們專門建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，把相關(guān)資金全部轉(zhuǎn)給地方，中央一點不留，省里也只做“過路財神”，要讓資金直達市縣基層，直接用來助力市場主體紓困發(fā)展、保障人民群眾基本民生。要讓企業(yè)和人民群眾收到實實在在的“真金白銀”。

截自中國政府網(wǎng)

當天在廣西代表團參加《政府工作報告》審議時，李克強總理還說，我們發(fā)展的目的就是為了改善和保障民生。反過來講，我們發(fā)展的源泉也來自人民群眾。有億萬人民群眾勤勞智慧、堅韌不拔地奮斗打拼，就能不斷創(chuàng)造社會財富，實現(xiàn)國家富強。

此次《政府工作報告》緊扣民生，把保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體等“六保”放在突出位置，不論是采取多種措施助企穩(wěn)崗，還是擴大失業(yè)保險和低保保障范圍，都是為了兜住最基本的民生底線。這樣也能支撐帶動消費。

消費與民生最直接相關(guān)，目前消費已在我國經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用。過去我們強調(diào)，穩(wěn)增長是為了保就業(yè)、保民生，現(xiàn)在反過來說，保住就業(yè)、保住民生就能穩(wěn)增長。這是我們正在探索的一條新路子。

抗疫特別國債將用在哪？怎么發(fā)行和償還？

5月22日，政府工作報告公布，報告提出今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制。

《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君22日在國新辦發(fā)布會上表示，不能簡單的看一項來確定財政政策的力度，一定要通盤的看今年《報告》提出的財政政策，包括金融政策的配合，包括財政政策的執(zhí)行方式。比如穩(wěn)就業(yè)、保民生的直接責任、直接壓力在市縣政府，今年建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制，這些錢省里不存截留，直達市縣基層，這是以前沒有的一種機制。

財政部部長劉昆則在全國兩會部長通道接受采訪時表示，今年上級的轉(zhuǎn)移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車，直接抵達。中央財政將發(fā)揮好財政職能作用，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，切實兜牢民生底線。

圖片來源：新華社

財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，2萬億全部轉(zhuǎn)給地方，這對于緩解當前地方財政困難將有哪些作用？主要用途在哪些方面？

對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示：

這個作用是雪中送炭的，對于穩(wěn)定經(jīng)濟社會將發(fā)揮關(guān)鍵作用。這2萬億有明確的用途，我們不是主要用于傳統(tǒng)的基建投資，而是包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，也是重點為“六保”當中的“三保”——保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w提供資金支持。

這2萬億元用到基層，為此建立一個特殊轉(zhuǎn)移支付機制，也就是說不按照原來的一般轉(zhuǎn)移支付，有助于支撐企業(yè)生存、政府基本運轉(zhuǎn)。

另一方面，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。報告顯示，2020年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%。

其中，中央一般公共預算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%；地方一般公共預算本級收入97500億元，下降3.5%。

此次應(yīng)對疫情的抗疫特別國債將如何發(fā)行，如何償還？預算報告也給出了答案。

抗疫特別國債發(fā)行規(guī)模為10000億元，發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元?？挂咛貏e國債收支納入政府性基金預算管理。

資料圖，圖文無關(guān)（來源：攝圖網(wǎng)）

歷史上我國曾發(fā)行過特別國債，1998年發(fā)行2700億元特別國債，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。2007年發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，對沖外匯占款增長，所籌資金作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

此次發(fā)行抗疫特別國債的用途、償還方式受到廣泛關(guān)注。預算報告安排，抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

政府工作報告指出，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動實驗室，強化應(yīng)急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。

每日經(jīng)濟新聞綜合中國政府網(wǎng)、每經(jīng)APP（記者：張鐘尹）等

封面圖片來源：中國政府網(wǎng)